Когда вводится должность специалиста по охране труда

Когда вводится должность специалиста по охране труда? При какой численности (количестве) работников вводится должность специалиста и служба охраны труда в организации, на предприятии, в школе и ДОУ? Кто выполняет обязанности по охране труда при численности до 50 человек? Можно ли возложить охрану труда на другого работника и как определить необходимое количество специалистов по охране труда?

Краткий ответ

Работодатель, осуществляющий производственную деятельность, при численности работников свыше 50 человек обязан создать службу охраны труда или ввести штатную должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

При численности ровно 50 работников или менее отдельная должность специалиста по охране труда не является обязательной. Работодатель самостоятельно решает, создавать ли службу охраны труда или вводить такую должность, с учетом характера деятельности, условий труда и профессиональных рисков.

Если службы охраны труда и штатного специалиста нет, их функции может выполнять руководитель организации, уполномоченный работодателем работник либо аккредитованная организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда.

Общее правило распространяется и на образовательные организации. Если в школе или ДОУ работает свыше 50 человек, необходимо создать службу охраны труда либо ввести должность специалиста по охране труда. При численности 50 человек или менее обязанности можно организовать иным предусмотренным законом способом.

Нормативная база

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;
• приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»;
• приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»;
• приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист в области охраны труда”»;

1. Когда обязательно вводится должность специалиста по охране труда

В соответствии со статьей 223 ТК РФ работодатель, осуществляющий производственную деятельность, обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если численность его работников превышает 50 человек.

Работодатель вправе выбрать один из двух вариантов:

• создать службу охраны труда как отдельное структурное подразделение;
• ввести в штат должность специалиста по охране труда.

Выбор зависит от численности работников, структуры организации, характера деятельности, условий труда и объема работы по охране труда. Важно, что закон предусматривает альтернативу: работодатель не обязан одновременно создавать службу и вводить отдельную должность специалиста. Однако выбранный вариант должен обеспечивать полноценное функционирование системы управления охраной труда.

2. Что означает численность свыше 50 работников

Обязанность возникает, когда в организации работает более 50 человек, то есть начиная с 51 работника.

Правило применяется следующим образом:

• 49 работников — отдельная должность не обязательна;
• 50 работников — отдельная должность не обязательна;
• 51 работник — служба охраны труда или должность специалиста обязательна;
• 55 работников — служба охраны труда или должность специалиста обязательна;
• 100 работников — служба охраны труда или должность специалиста обязательна.

Формулировка статьи 223 ТК РФ «превышает 50 человек» не означает «50 человек и более». При численности ровно 50 работников применяется порядок, установленный для работодателей с численностью не более 50 человек.

3. Какую численность нужно учитывать

Статья 223 ТК РФ говорит о численности работников работодателя, а не о количестве должностей или штатных единиц в штатном расписании. Поэтому необходимо ориентироваться прежде всего на фактическое количество физических лиц, состоящих с работодателем в трудовых отношениях.

При определении численности необходимо учитывать:

• руководителя организации, если с ним заключен трудовой договор;
• основных работников;
• работников, принятых на условиях неполного рабочего времени;
• работников, находящихся в ежегодных отпусках;
• работников, временно отсутствующих из-за болезни;
• работников, находящихся в отпусках по беременности и родам или по уходу за ребенком;
• педагогических, административных, хозяйственных и иных работников;
• других лиц, работающих на основании трудовых договоров.

Не следует определять обязанность только по количеству штатных единиц. В штатном расписании могут находиться незанятые вакансии, которые не являются работниками. При возникновении пограничной ситуации работодателю рекомендуется ориентироваться на фактическую численность работников и документально зафиксировать принятое решение об организации работы по охране труда.

4. Учитываются ли работники на неполной ставке

Работник, принятый на 0,25, 0,5 или 0,75 ставки, остается работником, состоящим с организацией в трудовых отношениях. Неполное рабочее время не превращает одного работника в часть физического лица. Поэтому при оценке фактического количества работников следует учитывать каждого такого работника.

Например:
В школе работают 47 работников на полную ставку и 4 работника на 0,5 ставки. Фактически со школой состоят в трудовых отношениях 51 человек. Следовательно, при наличии условий статьи 223 ТК РФ необходимо создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда.

5. Учитываются ли внешние совместители

Внешний совместитель состоит с работодателем в трудовых отношениях на основании отдельного трудового договора. Поэтому при определении фактического количества работников нельзя автоматически исключать совместителей только из-за того, что основное место их работы находится в другой организации.

Внутренний совместитель, выполняющий дополнительную работу у того же работодателя, остается одним физическим лицом, хотя может занимать несколько должностей.

При подсчете необходимо различать:

• количество физических лиц, работающих по трудовым договорам;
• количество заключенных трудовых договоров;
• количество занимаемых должностей;
• количество штатных единиц.

6. Учитываются ли работники филиалов и подразделений

Статья 223 ТК РФ связывает обязанность с численностью работников работодателя. Если филиалы, представительства, корпуса или иные подразделения принадлежат одному юридическому лицу, необходимо учитывать структуру работодателя в целом, а не только работников одного здания или подразделения.

При этом при создании службы охраны труда учитываются:

- общая численность работников;
- количество обособленных подразделений;
- территориальная удаленность объектов;
- характер выполняемых работ;
- наличие вредных и опасных производственных факторов;
- уровни профессиональных рисков.

Если разные школы или детские сады являются самостоятельными юридическими лицами и отдельными работодателями, численность определяется по каждому работодателю отдельно.

7. Что понимается под производственной деятельностью

Обязанность, предусмотренная статьей 223 ТК РФ, относится к работодателям, осуществляющим производственную деятельность. В трудовом законодательстве производственная деятельность понимается широко. Она включает не только изготовление продукции, строительство или переработку сырья, но и оказание различных видов услуг.

К производственной деятельности относится деятельность организаций, которые:

• производят товары или продукцию;
• выполняют работы;
• оказывают образовательные услуги;
• оказывают медицинские услуги;
• предоставляют социальные услуги;
• оказывают культурные, транспортные, бытовые и другие услуги.

8. Распространяется ли требование на школы и ДОУ

Школы и дошкольные образовательные организации оказывают образовательные услуги и используют труд работников. Следовательно, на них распространяются общие требования трудового законодательства об организации охраны труда. Специального отдельного порога численности для школ и детских садов федеральным законодательством не установлено.

Для образовательной организации действует общее правило:

• свыше 50 работников — обязательна служба охраны труда или должность специалиста по охране труда;
• 50 работников или менее — решение принимает работодатель с учетом специфики деятельности и профессиональных рисков.

Организационно-правовая форма образовательной организации не отменяет эту обязанность. Правило применяется к государственным, муниципальным и частным образовательным организациям.

9. Что делать при численности 50 работников или менее

Если численность работников не превышает 50 человек, работодатель самостоятельно решает, создавать ли службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда. Решение принимается с учетом специфики деятельности организации.

Необходимо оценить:

• характер выполняемых работ;
• число рабочих мест;
• результаты специальной оценки условий труда;
• уровни профессиональных рисков;
• наличие вредных или опасных производственных факторов;
• частоту несчастных случаев и микротравм;
• количество зданий и территорий;
• объем обучения, инструктажей и медицинских осмотров;
• необходимость постоянного контроля за безопасностью работ.

10. Кто выполняет функции при отсутствии штатного специалиста

Если работодатель с численностью не более 50 работников не создал службу охраны труда и не ввел должность специалиста, функции по охране труда все равно должны выполняться.

Такие функции может осуществлять:

• руководитель организации лично;
• уполномоченный работодателем работник;
• аккредитованная организация, оказывающая услуги в области охраны труда;
• аккредитованный индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги в области охраны труда.

Выбранный способ необходимо закрепить организационно-распорядительным документом работодателя.

11. Можно ли возложить охрану труда на другого работника

При численности не более 50 человек работодатель может возложить выполнение функций по охране труда на уполномоченного работника. Для этого недостаточно устного поручения. Необходимо определить круг функций, оформить соответствующие документы и обеспечить подготовку работника.

Обычно работодателю необходимо:

• получить согласие работника, если поручается дополнительная работа;
• определить объем обязанностей по охране труда;
• оформить приказ;
• при необходимости заключить дополнительное соглашение к трудовому договору;
• установить доплату за дополнительную работу;
• организовать необходимое обучение по охране труда;
• предоставить работнику время и условия для исполнения обязанностей.

Назначение ответственного работника не освобождает руководителя организации от общей ответственности за обеспечение безопасных условий труда.

12. Можно ли возложить обязанности на заместителя директора

В школе или ДОУ при численности не более 50 работников отдельные функции по организации охраны труда могут быть поручены заместителю руководителя или другому работнику. Однако такое поручение должно соответствовать трудовому законодательству и реальным возможностям работника.

При выборе работника необходимо учитывать:

• уровень его подготовки;
• наличие необходимого обучения;
• объем основной работы;
• возможность регулярно выполнять мероприятия по охране труда;
• доступ к документам и рабочим местам;
• наличие полномочий взаимодействовать с руководителями подразделений.

Нельзя ограничиваться формальным приказом, если работнику не предоставлены знания, полномочия и время для выполнения возложенных функций.

13. Достаточно ли назначить ответственного за охрану труда

Если численность работников превышает 50 человек, простое назначение одного из работников ответственным за охрану труда вместо создания службы или введения должности специалиста не отвечает требованиям статьи 223 ТК РФ. При численности свыше 50 работников в штатном расписании должна быть предусмотрена должность специалиста по охране труда либо должна быть создана служба охраны труда.

Не следует смешивать:

• штатного специалиста по охране труда;
• уполномоченного работника, выполняющего функции при численности не более 50 человек;
• ответственных за отдельные направления безопасности;
• руководителей подразделений, отвечающих за охрану труда в пределах своих полномочий.

Приказ о назначении ответственного не заменяет обязательную штатную должность, когда закон требует ее введения.

14. Можно ли заключить договор со сторонней организацией

Работодатель с численностью не более 50 работников вправе поручить выполнение функций службы охраны труда или специалиста по охране труда сторонней организации либо индивидуальному предпринимателю. Такой исполнитель должен иметь аккредитацию на оказание соответствующих услуг в области охраны труда.

Перед заключением договора необходимо проверить:

• наличие исполнителя в реестре аккредитованных организаций и индивидуальных предпринимателей;
• виды услуг, на которые распространяется аккредитация;
• квалификацию привлекаемых специалистов;
• перечень функций, включенных в договор;
• порядок посещения рабочих мест;
• порядок подготовки и хранения документов;
• ответственность сторон;
• порядок взаимодействия при проверках и несчастных случаях.

Заключение договора не снимает с работодателя обязанность обеспечивать безопасные условия труда и контролировать выполнение мероприятий.

15. Можно ли привлечь стороннюю организацию при численности свыше 50 человек

Часть 3 статьи 223 ТК РФ прямо предусматривает передачу функций сторонней аккредитованной организации для работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек. Поэтому при численности свыше 50 работников заменять обязательную службу или штатного специалиста только гражданско-правовым договором рискованно и не следует.

Работодатель вправе привлекать внешних экспертов и организации для выполнения отдельных работ, но это не отменяет обязанности создать собственную службу охраны труда или ввести штатную должность специалиста.

Внешним исполнителям могут поручаться отдельные работы:

• проведение специальной оценки условий труда;
• оценка профессиональных рисков;
• обучение работников в предусмотренных случаях;
• разработка отдельных документов;
• проведение измерений и испытаний;
• консультационное сопровождение.

16. Когда создается служба охраны труда

Работодатель с численностью свыше 50 работников может не ограничиваться одной должностью специалиста, а создать службу охраны труда. Служба создается как самостоятельное структурное подразделение, подчиненное непосредственно руководителю организации или уполномоченному им лицу.

Необходимость создания полноценной службы вместо одной должности может быть обусловлена:

• большой численностью работников;
• наличием нескольких подразделений или объектов;
• территориальной удаленностью рабочих мест;
• наличием вредных и опасных условий труда;
• высокими уровнями профессиональных рисков;
• большим объемом инструктажей, обучения и контроля;
• значительным количеством оборудования и производственных процессов.

Конкретная численность работников службы определяется работодателем с учетом объема задач и рекомендаций Минтруда России.

17. Сколько специалистов должно быть в организации

Статья 223 ТК РФ устанавливает обязанность создать службу или ввести должность специалиста, но не устанавливает универсальное правило «один специалист на определенное количество работников». Необходимое количество специалистов определяется с учетом структуры организации и трудоемкости работы.

При расчете учитываются:

• общая численность работников;
• число самостоятельных подразделений;
• количество рабочих мест;
• численность работников во вредных и опасных условиях;
• территориальная удаленность объектов;
• количество несчастных случаев;
• объем обучения и инструктажей;
• необходимость проведения проверок и контроля;
• трудоемкость подготовки документов и отчетности.

Для определения структуры и численности службы можно использовать Рекомендации, утвержденные приказом Минтруда России № 37. Они носят рекомендательный характер, но помогают обосновать количество работников службы.

18. Нужно ли вводить полную штатную единицу

Статья 223 ТК РФ требует ввести должность специалиста по охране труда, но сама по себе не устанавливает во всех случаях обязательный размер одной полной штатной единицы. При определении объема занятости необходимо исходить из того, может ли специалист полноценно выполнять все возложенные функции.

Работодателю необходимо учитывать:

• численность работников;
• объем документации;
• количество объектов и подразделений;
• уровни профессиональных рисков;
• наличие вредных и опасных работ;
• необходимость постоянного присутствия специалиста;
• расчетную трудоемкость мероприятий по охране труда.

Формальное введение минимальной доли ставки недопустимо, если установленного рабочего времени явно недостаточно для выполнения всех обязанностей.

19. Когда нужно вводить должность при увеличении численности

Если численность работников увеличилась и стала превышать 50 человек, работодатель должен привести организацию работы по охране труда в соответствие со статьей 223 ТК РФ. Трудовой кодекс не устанавливает отдельного переходного периода после приема 51-го работника.

Поэтому работодателю следует заблаговременно:

• контролировать изменение численности;
• предусмотреть должность в штатном расписании;
• подготовить должностную инструкцию;
• определить требования к квалификации;
• подобрать и принять специалиста;
• передать ему документы и полномочия;
• обеспечить необходимое обучение.

20. Что делать при снижении численности до 50 человек

Снижение численности до 50 работников или менее означает, что обязательность службы или отдельной должности по численному критерию прекращается. Однако это не означает, что должность нужно обязательно сокращать. Работодатель должен оценить специфику деятельности и профессиональные риски. По результатам оценки он может сохранить службу или специалиста.

Перед принятием решения необходимо учитывать:

• объем фактически выполняемой работы;
• наличие опасных процессов и оборудования;
• результаты оценки профессиональных рисков;
• количество зданий и подразделений;
• состояние производственного травматизма;
• необходимость постоянного контроля;
• возможность законно передать функции другому лицу.

Если принимается решение о сокращении должности, необходимо соблюдать установленную трудовым законодательством процедуру.

21. Примеры определения необходимости должности

Пример 1. В школе работают 40 человек:
Отдельная должность специалиста по охране труда по численному критерию не обязательна. Директор может выполнять функции лично, поручить их подготовленному работнику или заключить договор с аккредитованным исполнителем.

Пример 2. В детском саду работают ровно 50 человек:
Обязательная должность по статье 223 ТК РФ еще не требуется. Работодатель принимает решение с учетом специфики деятельности и профессиональных рисков.

Пример 3. В школе работает 51 человек:
Работодатель обязан создать службу охраны труда либо ввести штатную должность специалиста по охране труда.

Пример 4. В образовательном комплексе работают 120 человек в нескольких корпусах:
Необходимо организовать собственную службу охраны труда или ввести требуемое количество штатных специалистов. При определении численности следует учитывать территориальную удаленность корпусов и объем работы.

Пример 5. В организации 45 занятых работников и 10 незаполненных вакансий:
Само наличие 55 штатных единиц не означает, что фактически работает свыше 50 человек. Однако при заполнении вакансий необходимо своевременно пересмотреть организацию охраны труда.

22. Какая ответственность предусмотрена за отсутствие специалиста

Если работодатель при численности свыше 50 работников не создал службу охраны труда и не ввел должность специалиста, это может быть признано нарушением государственных нормативных требований охраны труда. Ответственность может наступить по статье 5.27.1 КоАП РФ.

Возможные последствия:

• выдача предписания Государственной инспекцией труда;
• обязанность ввести должность или создать службу;
• административный штраф;
• ответственность за неисполнение предписания;
• повышенные риски для работодателя при расследовании несчастного случая.

Формальное наличие должности без принятого работника и фактического выполнения функций также может вызвать претензии со стороны инспекции.

23. Порядок действий работодателя

Этап	Что необходимо сделать
1. Определение численности	установить фактическое количество работников работодателя
2. Оценка условий	учесть структуру, характер деятельности и профессиональные риски
3. Выбор варианта	создать службу, ввести должность, возложить функции или привлечь аккредитованного исполнителя
4. Кадровое оформление	внести изменения в штатное расписание, издать приказы и оформить трудовые отношения
5. Проверка квалификации	убедиться в наличии необходимой подготовки у специалиста
6. Обучение	организовать обучение и проверку знания требований охраны труда
7. Передача полномочий	предоставить необходимые документы, полномочия и ресурсы
8. Контроль	проверять фактическое выполнение мероприятий по охране труда

Вывод

Работодатель, осуществляющий производственную деятельность, при численности свыше 50 работников обязан создать службу охраны труда или ввести штатную должность специалиста по охране труда. Обязанность возникает начиная с 51 работника.

При численности ровно 50 человек или менее работодатель самостоятельно выбирает способ организации работы по охране труда с учетом специфики деятельности и профессиональных рисков. Функции может выполнять руководитель, уполномоченный работник либо аккредитованная организация или индивидуальный предприниматель.

Для школ и ДОУ отдельный численный критерий не установлен. Образовательные организации применяют общее правило статьи 223 ТК РФ: свыше 50 работников — служба или штатный специалист обязательны; 50 работников и менее — решение принимает работодатель.

Назначение ответственного работника не заменяет обязательную должность специалиста, когда численность превышает 50 человек. Работодатель также должен обеспечить квалификацию, обучение, полномочия и реальные условия для выполнения работы по охране труда.

Рекомендуем посетить раздел:
Программы инструктажей по охране труда