Совмещение обязанностей уполномоченного и специалиста по охране труда
Вопрос:
Можно ли совмещать обязанности специалиста по охране труда с обязанностями уполномоченного по охране труда в ДОУ (школе)?
Ответ:
Прямого законодательного запрета на совмещение обязанностей специалиста по охране труда и уполномоченного (доверенного) лица по охране труда работников в образовательной организации нет. Однако такое совмещение не рекомендуется, поскольку данные лица представляют разные стороны социально-трудовых отношений.
Специалист по охране труда является представителем работодателя и обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, контроль за соблюдением требований охраны труда, подготовку локальных нормативных актов, организацию обучения и инструктажей.
Уполномоченный (доверенное лицо) по охране труда представляет интересы работников и осуществляет общественный контроль за соблюдением работодателем требований охраны труда.
Таким образом, совмещение указанных функций может привести к конфликту интересов, поскольку одно и то же лицо фактически будет одновременно контролировать работодателя и представлять его интересы.
Нормативное обоснование
1. Трудовой кодекс РФ
Согласно статье 223 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В соответствии со статьей 224 ТК РФ в организации могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которых на паритетной основе входят представители работодателя и представители работников.
Статьей 370 ТК РФ предусмотрено право профессиональных союзов осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда через своих представителей, включая уполномоченных лиц по охране труда.
2. Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утвердило профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда».
Согласно профстандарту специалист по охране труда:
- организует работу по охране труда;
- контролирует соблюдение требований охраны труда;
- взаимодействует с работодателем и государственными органами;
- участвует в расследовании несчастных случаев.
То есть специалист по охране труда выполняет функции работодателя в сфере охраны труда.
3. Постановление Исполкома ФНПР от 18.10.2006 № 4-3
В «Типовом положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза» указано:
«Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда в организации».
Данное положение прямо относится к специалистам по охране труда, поскольку они несут функциональную ответственность за организацию работы по охране труда.
Вывод
Специалист по охране труда в ДОУ или школе может быть избран уполномоченным по охране труда только формально при решении коллектива, поскольку прямого запрета законом не установлено. Однако такое совмещение считается нежелательным и противоречит принципу независимости общественного контроля за охраной труда.
На практике рекомендуется:
- специалиста по охране труда назначать представителем работодателя;
- уполномоченного по охране труда избирать из числа работников, не отвечающих должностно за организацию охраны труда.
Пример
В муниципальном детском саду заведующий назначил специалистом по охране труда заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе. Профсоюз предложил избрать этого же работника уполномоченным по охране труда.
Такое решение формально возможно, однако нежелательно, поскольку заместитель заведующего:
- проводит контроль состояния охраны труда;
- отвечает за устранение нарушений;
- представляет работодателя при проверках.
В случае выявления нарушений данный работник фактически будет одновременно:
- отвечать за организацию охраны труда со стороны работодателя;
- осуществлять общественный контроль от имени работников.
Для исключения конфликта интересов целесообразно избрать уполномоченным по охране труда, например, воспитателя, учителя или иного работника, не являющегося должностным лицом, ответственным за охрану труда.
Перейти в раздел:
Документы по охране труда в ДОУ
