Порядок расследования несчастных случаев с обучающимися

Вопрос:
С одним из обучающихся на перемене произошел несчастный случай. Какой порядок расследования несчастных случаев, произошедших с обучающимися в школе? Кто должен расследовать такой несчастный случай?

Ответ:
Порядок расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися регулируется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Расследование и учет несчастных случаев с обучающимися

1. Общие положения

Расследование и учет несчастных случаев с обучающимися проводится в соответствии с Порядком расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602.

Данный порядок применяется к несчастным случаям, произошедшим с обучающимися во время их пребывания в образовательной организации, а также при участии в мероприятиях, организованных образовательной организацией, если в результате происшествия обучающийся получил повреждение здоровья либо наступила его смерть.

К повреждениям здоровья относятся:

• телесные повреждения и травмы;
• травмы, нанесенные другим лицом;
• острое отравление;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• утопление;
• поражение электрическим током;
• поражение молнией или излучением;
• укусы животных и насекомых;
• повреждения от контакта с растениями;
• повреждения здоровья в результате аварий, взрывов, дорожно-транспортных происшествий, разрушения зданий, сооружений и конструкций;
• повреждения в результате стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств;
• иные повреждения здоровья, вызванные воздействием внешних факторов.

2. Какие несчастные случаи подлежат расследованию и учету

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с обучающимися во время пребывания в образовательной организации, если в результате происшествия:

• обучающийся получил телесные повреждения или иную травму;
• ему потребовалась медицинская помощь;
• по медицинскому заключению обучающийся освобожден от занятий не менее чем на один день;
• произошла временная или стойкая утрата здоровья;
• для совершеннолетнего обучающегося наступила временная или стойкая утрата трудоспособности;
• несчастный случай повлек смерть обучающегося.

Главным условием для расследования является наличие повреждения здоровья, подтверждаемого медицинским заключением, и освобождение обучающегося от занятий не менее чем на один день либо смерть обучающегося.

3. В каких случаях происшествие считается связанным с образовательной организацией

Несчастный случай подлежит расследованию, если он произошел:

• во время учебных занятий;
• во время перемен между учебными занятиями;
• во время факультативов, кружков, секций и иных занятий, связанных с освоением образовательной программы;
• до начала или после окончания занятий, если это время определено правилами внутреннего распорядка обучающихся, графиком работы школы или иными локальными актами;
• во время уроков физической культуры;
• при проведении внеурочных, внеклассных, культурных, воспитательных и иных мероприятий;
• при проведении мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если они организованы образовательной организацией;
• во время спортивных соревнований, тренировок и оздоровительных мероприятий;
• во время экскурсий, походов, экспедиций и поездок, организованных школой;
• при прохождении учебной или производственной практики;
• при выполнении общественно полезного труда или сельскохозяйственных работ под руководством представителей образовательной организации;
• при организованном следовании обучающихся к месту проведения учебных занятий или мероприятий и обратно;
• при перевозке обучающихся транспортом, предоставленным образовательной организацией;
• при следовании общественным или служебным транспортом либо пешком, если такое следование организовано распорядительным актом руководителя образовательной организации;
• при выполнении действий, обусловленных уставом образовательной организации или правилами внутреннего распорядка обучающихся;
• при действиях, совершаемых в интересах образовательной организации, в том числе направленных на предотвращение аварии, катастрофы, чрезвычайной ситуации или ликвидацию их последствий.

Таким образом, расследованию подлежит не только травма, полученная на уроке, но и травма, произошедшая на перемене, экскурсии, соревновании, школьном мероприятии, организованной поездке или при ином мероприятии, проводимом образовательной организацией.

4. Примеры несчастных случаев, подлежащих расследованию

К несчастным случаям с обучающимися, которые необходимо расследовать, можно отнести:

• падение обучающегося на лестнице школы с получением травмы;
• травму на уроке физической культуры;
• травму во время перемены;
• ожог в кабинете технологии, химии или на пищеблоке при учебной практике;
• порез во время практической работы;
• травму во время школьной экскурсии;
• травму во время спортивных соревнований, организованных школой;
• травму при посадке или высадке из школьного автобуса;
• дорожно-транспортное происшествие при организованной перевозке обучающихся;
• отравление, тепловой удар, обморожение или иное повреждение здоровья во время школьного мероприятия;
• травму, полученную при выполнении общественно полезного труда под контролем работников школы.

5. Первоначальные действия при несчастном случае

О несчастном случае, произошедшем с обучающимся, пострадавший, очевидец или иной обучающийся должен сообщить педагогическому работнику, классному руководителю, дежурному учителю, сопровождающему или иному лицу, которое проводило занятие или мероприятие.

Лицо, непосредственно проводившее учебное занятие или мероприятие, обязано немедленно сообщить о происшествии руководителю образовательной организации или уполномоченному им лицу.

При несчастном случае необходимо:

• немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему;
• при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь;
• при необходимости организовать доставку обучающегося в медицинскую организацию;
• принять меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на других лиц;
• исключить развитие аварийной или чрезвычайной ситуации;
• сообщить о происшествии руководителю образовательной организации;
• проинформировать родителей или законных представителей пострадавшего;
• проинформировать учредителя образовательной организации;
• сохранить обстановку на месте происшествия до начала расследования, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц;
• зафиксировать место происшествия с помощью схемы, фотографирования или видеосъемки;
• принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай;
• организовать своевременное расследование и оформление материалов.

6. Уведомление родителей и уполномоченных органов

Образовательная организация обязана своевременно уведомить родителей или законных представителей пострадавшего обучающегося о происшествии.

При обычном несчастном случае руководитель образовательной организации обязан:

• организовать первую помощь пострадавшему;
• проинформировать родителей или законных представителей;
• проинформировать учредителя;
• создать комиссию по расследованию;
• обеспечить оформление материалов расследования.

При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае сообщение направляется в течение суток с момента, когда стало известно о происшествии:

• в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;
• родителям или законным представителям пострадавшего;
• учредителю образовательной организации;
• в выборный орган первичной профсоюзной организации обучающихся при наличии;
• в иной представительный орган обучающихся при наличии.

Групповым считается несчастный случай, произошедший с двумя обучающимися или более, независимо от степени тяжести полученных повреждений здоровья.

7. Кто проводит расследование обычного несчастного случая

Если обучающийся получил легкое повреждение здоровья, руководитель образовательной организации незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая.

Комиссия создается:

• распорядительным актом руководителя образовательной организации;
• в составе не менее трех человек;
• под председательством руководителя образовательной организации или уполномоченного им лица.

В состав комиссии в обязательном порядке включаются:

• специалист по охране труда или лицо, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда и которое прошло обучение по вопросам охраны труда;
• представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся при наличии;
• представитель иного представительного органа обучающихся образовательной организации при наличии.

В состав комиссии могут также включаться представители администрации, педагогические работники, ответственные лица и иные специалисты, если их участие необходимо для выяснения обстоятельств происшествия.

8. Кто не может входить в состав комиссии

Лица, которые непосредственно проводили учебное занятие или мероприятие, во время которого произошел несчастный случай, не включаются в состав комиссии. Также в состав комиссии не включаются лица, которые непосредственно осуществляли руководство за безопасным проведением учебного занятия или мероприятия, при котором произошел несчастный случай.

Это правило необходимо для объективности расследования, поскольку такие лица могут быть заинтересованы в результатах расследования или являться участниками обстоятельств происшествия.

9. Кто проводит расследование группового, тяжелого или смертельного несчастного случая

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом комиссия создается не самой образовательной организацией, а ее учредителем.

В этом случае:

• комиссия создается учредителем незамедлительно;
• состав комиссии утверждается распорядительным актом учредителя;
• комиссия должна состоять из нечетного числа членов;
• комиссию возглавляет руководитель учредителя или уполномоченное им лицо;
• в состав комиссии включаются представители образовательной организации;
• в состав комиссии включаются представители профсоюзной организации обучающихся или иного представительного органа обучающихся при наличии.

По согласованию в состав комиссии могут включаться:

• представители Министерства просвещения Российской Федерации;
• представители Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, если случай связан с организацией соответствующего уровня образования;
• представители Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации;
• представители иных профсоюзных организаций;
• иные специалисты, необходимые для объективного расследования.

10. Сроки расследования несчастных случаев

Срок расследования зависит от характера несчастного случая и степени тяжести повреждений здоровья обучающегося.

Вид несчастного случая	Срок расследования
Несчастный случай с легким повреждением здоровья	3 календарных дня с момента происшествия
Групповой несчастный случай	15 календарных дней с момента происшествия
Тяжелый несчастный случай	15 календарных дней с момента происшествия
Несчастный случай со смертельным исходом	15 календарных дней с момента происшествия
Несчастный случай, о котором не сообщили своевременно, или утрата здоровья наступила не сразу	1 месяц со дня поступления заявления

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая срок расследования может быть продлен распорядительным актом руководителя образовательной организации или учредителя, утвердившего состав комиссии. Продление допускается до 30 календарных дней.

11. Несчастный случай, о котором не сообщили своевременно

Если о несчастном случае не было своевременно сообщено руководителю образовательной организации либо утрата здоровья у обучающегося наступила не сразу, такой случай все равно подлежит расследованию.

Расследование проводится:

• по заявлению совершеннолетнего пострадавшего;
• по заявлению законного представителя совершеннолетнего пострадавшего;
• по заявлению доверенного лица совершеннолетнего пострадавшего;
• по заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего обучающегося.

Такой несчастный случай расследуется в течение одного месяца со дня поступления заявления в образовательную организацию. Срок подачи заявления не ограничен.

12. Право родителей и пострадавшего на участие в расследовании

Совершеннолетний пострадавший обучающийся, его законный представитель или доверенное лицо, а также родители или законные представители несовершеннолетнего пострадавшего имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая.

При этом они участвуют в расследовании без включения в состав комиссии.
Они имеют право:

• получать информацию о ходе расследования;
• давать объяснения;
• представлять документы и сведения;
• знакомиться с материалами расследования;
• получить экземпляр акта о расследовании;
• оспаривать выводы комиссии в установленном порядке.

13. Что обязана сделать комиссия при расследовании

В ходе расследования комиссия обязана:

1. Получить письменное объяснение от пострадавшего обучающегося, если позволяет состояние его здоровья.
2. Получить письменное объяснение от должностного лица, проводившего учебное занятие или мероприятие.
3. Получить письменное объяснение от лица, на которое было возложено обеспечение безопасных условий проведения занятия или мероприятия.
4. Опросить очевидцев несчастного случая.
5. Составить протоколы опроса очевидцев и должностных лиц.
6. Запросить в медицинской организации медицинское заключение о характере повреждений здоровья и степени их тяжести.
7. При необходимости запросить сведения о возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
8. При смертельном исходе запросить заключение о причине смерти.
9. Осмотреть место происшествия.
10. Составить протокол осмотра места несчастного случая.
11. Составить схему места происшествия.
12. По возможности произвести фотографирование или видеосъемку места происшествия.
13. Изучить документы, характеризующие условия проведения образовательной деятельности, учебного занятия или мероприятия.
14. Сделать выписки из журналов инструктажа по технике безопасности с обучающимися.
15. Изучить локальные нормативные акты образовательной организации.
16. Изучить инструкции, положения, приказы и иные документы, устанавливающие меры безопасности.
17. Установить обстоятельства и причины несчастного случая.
18. Определить лиц, допустивших нарушения требований безопасности, если такие нарушения были установлены.
19. Разработать мероприятия по предупреждению подобных случаев.
20. Составить акт о расследовании несчастного случая с обучающимся.

14. Какие документы изучает комиссия

При расследовании комиссия изучает:
- правила внутреннего распорядка обучающихся;
- устав образовательной организации;
- локальные акты, регулирующие безопасность образовательной деятельности;
- инструкции по охране труда и инструкции по технике безопасности;
- журналы инструктажей с обучающимися;
- приказы о назначении ответственных лиц;
- приказы о проведении мероприятий, экскурсий, поездок, соревнований;
- документы по организации перевозки обучающихся, если случай произошел во время следования;
- документы по организации практики, общественно полезного труда или спортивного мероприятия;
- предписания органов государственного контроля и общественного контроля, если они касаются предмета расследования;
- документы, подтверждающие проведение профилактических мероприятий с обучающимися;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждений;
- иные документы, необходимые для установления обстоятельств и причин происшествия.

15. Материалы расследования

Материалы расследования несчастного случая с обучающимся включают:

• распорядительный акт о создании комиссии по расследованию;
• письменное объяснение пострадавшего при возможности его получения;
• протоколы опроса очевидцев;
• протокол опроса должностного лица, проводившего учебное занятие или мероприятие;
• планы, эскизы и схемы места происшествия;
• протокол осмотра места несчастного случая;
• фото- и видеоматериалы при наличии;
• информацию о проведенных мероприятиях по предупреждению травматизма с пострадавшим;
• медицинское заключение или заключение о причине смерти;
• экспертные заключения специалистов при необходимости;
• результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний при необходимости;
• выписки из инструкций, положений, приказов и иных локальных актов;
• иные документы по усмотрению комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

16. Экспертизы при расследовании

Если для установления причин происшествия требуются специальные знания, руководитель образовательной организации обязан по требованию комиссии обеспечить получение экспертных заключений.

Могут проводиться следующие экспертизы:

• техническая экспертиза транспортного средства;
• техническая экспертиза элементов здания, сооружений или конструкций;
• экспертиза спортивного и иного инвентаря;
• экспертиза электроприборов и оборудования;
• экспертиза проектной документации;
• медицинская экспертиза;
• экспертиза качества медицинской помощи;
• ветеринарно-санитарная экспертиза;
• иная экспертиза, необходимая для объективного расследования.

Такие экспертизы проводятся за счет средств образовательной организации, если они необходимы для расследования обстоятельств несчастного случая.

17. Оформление акта о расследовании обычного несчастного случая

По итогам расследования обычного несчастного случая с обучающимся составляется акт о расследовании несчастного случая.

Акт составляется:

• по рекомендуемому образцу, установленному Порядком;
• в трех экземплярах;
• не позднее трех рабочих дней после завершения расследования;
• утверждается руководителем образовательной организации;
• заверяется печатью организации при наличии печати.

Распределение экземпляров акта:

Экземпляр	Куда передается
Первый экземпляр	выдается совершеннолетнему пострадавшему или родителям либо законным представителям несовершеннолетнего пострадавшего
Второй экземпляр	хранится в образовательной организации вместе с материалами расследования
Третий экземпляр	направляется учредителю вместе с копиями материалов расследования

Первый экземпляр акта выдается пострадавшему или родителям несовершеннолетнего пострадавшего в течение трех рабочих дней после дня его регистрации.

18. Оформление акта при групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае

При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае оформляется акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом.

Такой акт:

• составляется по рекомендуемому образцу;
• оформляется в двух экземплярах;
• при групповом несчастном случае акт о несчастном случае с обучающимся составляется на каждого пострадавшего;
• регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев с обучающимися;
• хранится у учредителя и в образовательной организации.

Копии акта в течение трех рабочих дней после регистрации направляются:

• совершеннолетнему пострадавшему, его законному представителю или доверенному лицу;
• родителям или законным представителям несовершеннолетнего пострадавшего;
• органам местного самоуправления;
• Министерству просвещения Российской Федерации или Министерству науки и высшего образования Российской Федерации по запросу;
• в территориальный орган Министерства внутренних дел с приложением копий материалов расследования;
• в представительный орган обучающихся образовательной организации по запросу.

19. Регистрация несчастного случая

После завершения расследования информация о несчастном случае регистрируется образовательной организацией в журнале регистрации несчастных случаев с обучающимися.

В журнале регистрации обычно указываются:

• дата и время несчастного случая;
• фамилия, имя, отчество пострадавшего обучающегося;
• класс, группа или курс обучающегося;
• место происшествия;
• краткие обстоятельства несчастного случая;
• характер повреждения здоровья;
• дата составления акта;
• принятые меры по устранению причин происшествия.

Регистрация обязательна не только для случаев, связанных с образовательной деятельностью, но и для случаев, которые комиссия квалифицировала как не связанные с образовательной деятельностью.

20. Срок хранения материалов расследования

Материалы расследования несчастного случая с обучающимся подлежат длительному хранению.

Документы	Срок хранения
Акт о расследовании обычного несчастного случая с обучающимся и материалы расследования	45 лет в образовательной организации
Акт о расследовании группового, тяжелого или смертельного несчастного случая и материалы расследования	45 лет у учредителя и в образовательной организации
Акт о несчастном случае, не связанном с образовательной деятельностью	45 лет в образовательной организации

Такой срок хранения необходим, поскольку последствия травмы могут иметь значение спустя длительное время.

21. Несчастные случаи, которые могут быть признаны не связанными с образовательной деятельностью

По решению комиссии отдельные случаи могут быть квалифицированы как несчастные случаи, не связанные с образовательной деятельностью. Однако такие случаи все равно расследуются и фиксируются в журнале регистрации.

К таким случаям могут быть отнесены:

• смерть обучающегося вследствие общего заболевания;
• смерть обучающегося вследствие самоубийства, подтвержденного медицинскими организациями и следственными органами;
• смерть обучающегося, единственной причиной которой по заключению медицинской организации явилось алкогольное, наркотическое или токсическое отравление;
• несчастный случай, произошедший при совершении обучающимся действий, квалифицированных правоохранительными органами как преступление.

Даже если случай признан не связанным с образовательной деятельностью, акт составляется, выдается пострадавшему или его законным представителям, а материалы хранятся в образовательной организации.

22. Расследование несчастного случая при производственной практике

Если обучающийся проходит производственную практику в организации или у работодателя и выполняет работу на выделенном участке под руководством и контролем представителя этой организации, несчастный случай расследуется по правилам трудового законодательства.

При этом в состав комиссии включается представитель образовательной организации.

Это означает:

• если обучающийся травмирован на производственной практике у работодателя, расследование проводит принимающая организация;
• образовательная организация участвует в расследовании через своего представителя;
• если практика проводится на территории образовательной организации под ее контролем, применяется порядок расследования несчастных случаев с обучающимися.

23. Мероприятия по предупреждению подобных случаев

По результатам расследования комиссия должна разработать мероприятия, направленные на устранение причин несчастного случая и предупреждение подобных происшествий в дальнейшем.

К таким мероприятиям могут относиться:

• проведение внепланового инструктажа с обучающимися;
• проведение внепланового инструктажа с педагогическими работниками;
• пересмотр инструкций по безопасности;
• обновление локальных актов образовательной организации;
• ремонт оборудования, мебели, спортивного инвентаря или помещений;
• ограждение опасных участков;
• усиление контроля во время перемен;
• изменение порядка дежурства педагогических работников;
• дополнительное обучение ответственных лиц;
• изменение маршрута движения обучающихся;
• проведение профилактических бесед с обучающимися;
• принятие мер дисциплинарного характера к виновным лицам при наличии оснований.

Мероприятия должны быть конкретными, с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.

24. Годовая отчетность о несчастных случаях с обучающимися

Образовательная организация обязана вести учет несчастных случаев и представлять отчетность учредителю.

Порядок отчетности:

• образовательная организация до 20 января направляет учредителю отчет о несчастных случаях с обучающимися за истекший год;
• учредители частных образовательных организаций и органы местного самоуправления до 30 января направляют отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;
• отчет составляется по рекомендуемому образцу, предусмотренному Порядком.

Даже если несчастных случаев не было, порядок представления отчетности может быть установлен учредителем или локальными требованиями.

25. Ответственность образовательной организации

Руководитель образовательной организации обязан своевременно расследовать и учитывать несчастные случаи с обучающимися, а также разрабатывать и реализовывать мероприятия по предупреждению подобных происшествий.

Нарушениями являются:

• несообщение о несчастном случае руководителю организации;
• неуведомление родителей или законных представителей;
• неуведомление учредителя;
• несоздание комиссии по расследованию;
• нарушение сроков расследования;
• неоформление акта расследования;
• нерегистрация случая в журнале;
• утрата материалов расследования;
• неразработка мероприятий по устранению причин происшествия;
• допуск к расследованию лиц, которые непосредственно проводили занятие или мероприятие, во время которого произошел несчастный случай.

Такие нарушения могут повлечь меры реагирования со стороны учредителя, органов контроля, прокуратуры и иных уполномоченных органов.

26. Краткая таблица порядка расследования

Этап	Что выполняется
1. Происшествие	пострадавший или очевидец сообщает педагогу, сопровождающему или ответственному лицу
2. Первая помощь	организуется оказание первой помощи и при необходимости доставка в медицинскую организацию
3. Уведомление	руководитель уведомляет родителей или законных представителей и учредителя
4. Создание комиссии	при легком случае комиссию создает руководитель организации, при групповом, тяжелом или смертельном — учредитель
5. Расследование	комиссия осматривает место, опрашивает очевидцев, запрашивает медицинское заключение и изучает документы
6. Сроки	легкий случай — 3 календарных дня, групповой, тяжелый или смертельный — 15 календарных дней
7. Оформление	составляется акт о расследовании несчастного случая с обучающимся
8. Регистрация	информация вносится в журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися
9. Выдача акта	экземпляр акта выдается пострадавшему или родителям несовершеннолетнего обучающегося
10. Профилактика	разрабатываются и выполняются мероприятия по предупреждению аналогичных случаев

Вывод

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи с обучающимися, произошедшие во время пребывания в образовательной организации, на учебных занятиях, переменах, мероприятиях, экскурсиях, соревнованиях, практике, организованной перевозке или при иных действиях, связанных с образовательной деятельностью, если обучающийся получил повреждение здоровья, был освобожден от занятий не менее чем на один день по медицинскому заключению либо если несчастный случай повлек смерть.

При легком несчастном случае комиссию создает руководитель образовательной организации, расследование проводится в течение трех календарных дней. При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае комиссию создает учредитель, а расследование проводится в течение пятнадцати календарных дней.

Руководитель школы обязан организовать первую помощь, уведомить родителей и учредителя, обеспечить фиксацию обстоятельств, создать условия для расследования и оформить необходимые материалы. По итогам расследования составляется акт, случай регистрируется в журнале, материалы хранятся 45 лет, а образовательная организация обязана разработать мероприятия по предупреждению подобных происшествий.

Пример

Например, во время перемены обучающийся поскользнулся на мокром полу в коридоре школы, упал и получил перелом руки. Медицинская организация выдала справку об освобождении от занятий на две недели. Директор школы в день происшествия издал приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая.

Комиссия опросила свидетелей, изучила график уборки помещений, запросила медицинское заключение и установила, что предупреждающий знак о влажной уборке отсутствовал. По итогам расследования был составлен акт и разработаны меры по усилению контроля за безопасностью в местах общего пользования школы.

Посетить раздел:
Документы по охране труда в школе