Сроки исполнения и обжалования предписания ГИТ

В какой срок работодатель должен исполнить предписание Государственной инспекции труда? Нужно ли направлять в ГИТ ответ об исполнении предписания? В какой срок нужно ответить на предписание трудовой инспекции? Можно ли обжаловать предписание ГИТ и в какой срок подается жалоба? Можно ли продлить срок исполнения предписания ГИТ и какой штраф предусмотрен за неисполнение предписания трудовой инспекции?

Краткий ответ:

Предписание Государственной инспекции труда работодатель должен исполнить в срок, указанный непосредственно в предписании. Единого срока исполнения для всех предписаний ГИТ законодательством не установлено.

Если в предписании указано, что работодатель должен сообщить об устранении нарушений или представить подтверждающие документы, ответ необходимо направить в установленный инспектором срок. Даже при отсутствии такого требования работодателю рекомендуется письменно уведомить ГИТ об исполнении каждого пункта предписания.

Предписание ГИТ можно обжаловать. По общему правилу жалоба подается в досудебном порядке в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания и рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания ГИТ предусмотрена административная ответственность. Штраф для должностного лица составляет от 30 000 до 50 000 рублей, для индивидуального предпринимателя — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридического лица — от 100 000 до 200 000 рублей. Должностному лицу вместо штрафа может быть назначена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Нормативная база:

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;
• Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1. Что представляет собой предписание ГИТ

Предписание Государственной инспекции труда — это обязательное для работодателя решение об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предписание может быть выдано по результатам контрольного мероприятия, в ходе которого инспектор установил нарушение обязательных требований.

В предписании, как правило, указываются:

• наименование работодателя;
• дата и номер предписания;
• выявленные нарушения;
• нормы законодательства, которые были нарушены;
• действия, которые должен выполнить работодатель;
• срок устранения каждого нарушения;
• порядок и срок обжалования;
• сведения о государственном инспекторе труда.

В одном предписании может содержаться несколько требований. Для разных пунктов могут устанавливаться разные сроки исполнения.

2. Обязательно ли исполнять предписание ГИТ

Законное предписание государственного инспектора труда обязательно для исполнения работодателем. Несогласие работодателя с выводами инспектора само по себе не освобождает от выполнения требований. Пока предписание не отменено, не изменено или его исполнение не приостановлено, оно сохраняет обязательную силу.

Работодатель может не исполнять предписание или отдельный его пункт, если:

• предписание отменено вышестоящим должностным лицом;
• соответствующий пункт предписания изменен или отменен;
• исполнение предписания приостановлено на период рассмотрения жалобы;
• суд принял обеспечительные меры и приостановил действие предписания;
• предписание признано незаконным вступившим в силу судебным актом.

Самостоятельно признавать требования инспектора незаконными и отказываться от их выполнения работодатель не вправе.

3. В какой срок нужно исполнить предписание ГИТ

Предписание необходимо исполнить в срок, указанный непосредственно в документе.
Единого общего срока, например 10, 20 или 30 дней, для устранения всех нарушений трудового законодательства не установлено.

Срок исполнения может быть определен:

• конкретной календарной датой;
• количеством рабочих дней;
• количеством календарных дней;
• отдельно по каждому пункту предписания;
• одной общей датой для всех требований.

Если для отдельных пунктов установлены разные сроки, работодатель должен соблюдать каждый из них.

4. Каким должен быть срок устранения нарушений

Установленный инспектором срок должен быть разумным и позволять работодателю реально выполнить необходимые мероприятия. При определении продолжительности срока учитываются характер нарушения, степень его опасности, объем необходимых работ и возможность устранить нарушение в установленный период.

На продолжительность срока могут влиять:

• наличие угрозы жизни и здоровью работников;
• количество выявленных нарушений;
• необходимость издания локальных нормативных актов;
• необходимость заключения договора со специализированной организацией;
• продолжительность обучения работников;
• сроки прохождения медицинских осмотров;
• сроки закупки оборудования и средств индивидуальной защиты;
• необходимость проведения ремонта или технических работ.

Если срок объективно недостаточен, работодателю следует заранее обратиться в ГИТ с мотивированным заявлением либо обжаловать соответствующий пункт предписания.

5. Как определить дату окончания срока исполнения

Если в предписании указана конкретная дата, требования должны быть выполнены не позднее этой даты. Если срок установлен в днях, необходимо проверить, указаны ли рабочие или календарные дни и с какого события начинается их исчисление.

После получения предписания работодателю необходимо проверить:

- дату фактического получения документа;
- дату окончания срока исполнения;
- в рабочих или календарных днях установлен срок;
- установлены ли разные сроки для отдельных пунктов;
- требуется ли представить отчет об исполнении;
- каким способом необходимо направить документы в ГИТ.

Дата получения предписания также имеет значение для исчисления срока его обжалования.

6. Нужно ли отвечать на предписание ГИТ

Обязанность направить ответ или представить подтверждающие документы может быть прямо предусмотрена предписанием. Если такое требование содержится в документе, работодатель обязан выполнить его в установленный срок.

Даже если отдельное требование о направлении ответа отсутствует, работодателю рекомендуется письменно уведомить ГИТ об устранении нарушений. Это позволяет подтвердить своевременное выполнение каждого пункта предписания.

Ответ особенно важно направить, если:

• предписание прямо требует сообщить о выполнении;
• инспектор указал перечень подтверждающих документов;
• предписание содержит несколько самостоятельных пунктов;
• нарушения устранены досрочно;
• часть требований выполнена, а для остальных требуется дополнительное время;
• факт исполнения невозможно установить без документов работодателя.

7. В какой срок нужно направить ответ в ГИТ

Если срок представления ответа указан в предписании, необходимо соблюдать именно этот срок.

Ответ может представляться одновременно с исполнением предписания либо в отдельный установленный инспектором срок.

В предписании может быть указано:

• сообщить об устранении нарушений до определенной даты;
• представить документы не позднее срока исполнения предписания;
• направить сведения в течение определенного количества дней;
• отчитаться отдельно по каждому выполненному пункту;
• представить информацию через личный кабинет контролируемого лица.

Если отдельный срок для ответа не установлен, рекомендуется направить сведения не позднее даты исполнения предписания либо сразу после фактического устранения нарушений.

8. Как составить ответ об исполнении предписания

Ответ составляется в свободной форме, если Государственная инспекция труда не установила специальную форму. Информацию рекомендуется приводить отдельно по каждому пункту предписания.

В ответе следует указать:

• наименование работодателя;
• ИНН, ОГРН и адрес организации;
• наименование Государственной инспекции труда;
• номер и дату предписания;
• номер каждого исполненного пункта;
• мероприятия, проведенные работодателем;
• дату устранения каждого нарушения;
• реквизиты подтверждающих документов;
• перечень приложений;
• должность и фамилию лица, подписавшего ответ.

Если отдельный пункт не исполнен, необходимо указать причины, перечислить уже выполненные мероприятия и сообщить предполагаемый срок окончательного устранения нарушения.

9. Какие документы подтверждают исполнение предписания

Перечень документов зависит от характера выявленного нарушения.

К ответу могут прилагаться:

• копии приказов работодателя;
• трудовые договоры и дополнительные соглашения;
• локальные нормативные акты;
• правила внутреннего трудового распорядка;
• графики работы и табели учета рабочего времени;
• расчетные листки и платежные поручения;
• инструкции по охране труда;
• протоколы обучения и проверки знания требований охраны труда;
• документы о проведении медицинских осмотров;
• документы о выдаче средств индивидуальной защиты;
• договоры со специализированными организациями;
• акты выполненных работ;
• фотографии устраненных нарушений;
• иные документы, подтверждающие фактическое выполнение требований.

Документы должны подтверждать не только оформление мероприятий, но и фактическое устранение нарушения.

10. Каким способом направить ответ в ГИТ

Ответ следует направить способом, позволяющим подтвердить дату его отправки и получения инспекцией.

Ответ может быть представлен:

• через личный кабинет контролируемого лица;
• через предусмотренную государственную информационную систему;
• через Единый портал государственных и муниципальных услуг;
• почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;
• лично через канцелярию Государственной инспекции труда;
• иным способом, указанным непосредственно в предписании.

Работодателю необходимо сохранить электронную квитанцию, почтовую опись, уведомление о вручении или экземпляр ответа с отметкой о принятии.

11. Можно ли обжаловать предписание ГИТ

Работодатель вправе обжаловать предписание полностью или отдельные его пункты. Обжалование допускается, если работодатель считает, что предписание нарушает его права, содержит незаконные требования либо вынесено с нарушением установленного порядка.

Основаниями для обжалования могут быть:

• отсутствие фактического нарушения;
• неправильное применение норм трудового законодательства;
• несоответствие выводов инспектора материалам проверки;
• выход инспектора за пределы полномочий;
• возложение на работодателя обязанности, не предусмотренной законом;
• неопределенность или неисполнимость требования;
• установление неразумного срока исполнения;
• нарушение порядка проведения контрольного мероприятия;
• использование недостоверных доказательств;
• наличие индивидуального трудового спора, который должен разрешаться судом;
• наличие вступившего в силу судебного решения по тому же вопросу.

12. В какой срок подается жалоба на предписание

По общему правилу жалоба на предписание контрольного органа подается в течение 10 рабочих дней с момента его получения работодателем. Это срок досудебного обжалования, предусмотренный Федеральным законом № 248-ФЗ.

Если срок пропущен по уважительной причине, работодатель вправе заявить ходатайство о его восстановлении и приложить подтверждающие документы. Необходимо отличать этот срок от специального срока, предусмотренного частью 2 статьи 357 ТК РФ.

Предписание, выданное государственным инспектором труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по разрешению индивидуального или коллективного трудового спора, может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

13. Обязателен ли досудебный порядок обжалования

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей судебное обжалование решения контрольного органа, как правило, допускается после его досудебного обжалования. Это означает, что работодателю сначала необходимо направить жалобу в установленном Федеральным законом № 248-ФЗ порядке, а после получения решения по жалобе обращаться в суд.

В досудебном порядке могут обжаловаться:

• решение о проведении контрольного мероприятия;
• акт контрольного мероприятия;
• предписание об устранении нарушений;
• действия должностных лиц ГИТ;
• бездействие должностных лиц ГИТ;
• иные решения, принятые в ходе государственного контроля.

При этом необходимо учитывать специальные нормы Трудового кодекса РФ, применимые к отдельным видам предписаний.

14. Куда и как подается жалоба

Досудебная жалоба подается в электронной форме через подсистему досудебного обжалования контрольной деятельности.

Жалоба может быть направлена:

• через Единый портал государственных и муниципальных услуг;
• через специальный сервис досудебного обжалования;
• через иную предусмотренную государственную информационную систему.

Жалоба на предписание государственного инспектора труда рассматривается руководителем соответствующей Государственной инспекции труда, его заместителем или иным уполномоченным вышестоящим должностным лицом. В предусмотренных случаях жалоба может рассматриваться Федеральной службой по труду и занятости.

15. Что указать в жалобе на предписание

Жалоба должна содержать конкретные доводы, по которым работодатель считает предписание незаконным или необоснованным.

В жалобе необходимо указать:

• наименование работодателя;
• ИНН и иные идентификационные сведения;
• адрес и контактные данные;
• наименование Государственной инспекции труда;
• сведения об инспекторе, выдавшем предписание;
• дату и номер предписания;
• пункты предписания, которые обжалуются;
• обстоятельства проведения контрольного мероприятия;
• основания несогласия с выводами инспектора;
• ссылки на нормы законодательства;
• доказательства позиции работодателя;
• требование об отмене или изменении предписания;
• ходатайство о приостановлении исполнения при необходимости;
• перечень приложенных документов.

К жалобе целесообразно приложить копии предписания, акта контрольного мероприятия, возражений на акт, трудовых договоров, приказов, локальных актов, расчетных и иных документов.

16. В какой срок рассматривается жалоба

Жалоба на предписание ГИТ рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования.

По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное должностное лицо может:

• оставить жалобу без удовлетворения;
• отменить предписание полностью;
• отменить отдельные пункты предписания;
• изменить предписание;
• принять новое решение;
• оставить жалобу без рассмотрения при наличии установленных законом оснований.

Решение по жалобе направляется работодателю через информационную систему.

17. Приостанавливает ли жалоба исполнение предписания

Подача жалобы сама по себе не приостанавливает исполнение предписания. Если срок исполнения наступит во время рассмотрения жалобы, а решение о приостановлении не принято, работодатель обязан выполнить требования предписания. Работодатель вправе включить в жалобу ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого предписания.

По результатам рассмотрения ходатайства может быть принято решение:

• о приостановлении исполнения предписания полностью;
• о приостановлении исполнения отдельных пунктов;
• об отказе в приостановлении исполнения.

До получения решения о приостановлении работодатель не должен считать срок исполнения продленным или остановленным.

18. Можно ли обжаловать предписание в суде

После соблюдения обязательного досудебного порядка работодатель вправе обратиться в суд.

Споры об оспаривании предписаний ГИТ обычно рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку государственный надзор за соблюдением трудового законодательства не относится непосредственно к предпринимательской деятельности работодателя.

По общему правилу административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав. Для предписания, предусмотренного частью 2 статьи 357 ТК РФ, действует специальный срок — 10 дней со дня получения предписания работодателем или его представителем.

19. Можно ли продлить срок исполнения предписания

Если работодатель объективно не успевает устранить нарушение, ему следует до окончания установленного срока обратиться в ГИТ с мотивированным заявлением об изменении срока исполнения. Само направление заявления не продлевает срок автоматически. Работодатель должен получить решение уполномоченного должностного лица.

В заявлении рекомендуется указать:

• номер и дату предписания;
• пункты, срок исполнения которых требуется изменить;
• мероприятия, уже выполненные работодателем;
• причины невозможности исполнения в установленный срок;
• предлагаемый новый срок;
• план дальнейших мероприятий;
• документы, подтверждающие объективность причин.

Обращаться за изменением срока необходимо заблаговременно, а не после его окончания.

20. Что делать, если предписание невозможно исполнить полностью

Если часть требований невозможно выполнить в установленный срок, работодатель не должен оставлять предписание без ответа.

В такой ситуации необходимо:

• исполнить пункты, которые можно выполнить своевременно;
• собрать доказательства частичного исполнения;
• зафиксировать объективные препятствия;
• обратиться с заявлением об изменении срока;
• обжаловать незаконные или неисполнимые требования;
• направить в ГИТ информацию о выполненных мероприятиях;
• указать реальный срок окончательного устранения нарушений.

Частичное исполнение не освобождает от ответственности за неисполненные требования, но может учитываться при рассмотрении дела.

21. Что будет, если не исполнить предписание ГИТ

Если работодатель не исполнил предписание в установленный срок, Государственная инспекция труда вправе принять меры по обеспечению его исполнения и привлечению виновных лиц к административной ответственности. Ответственность может наступить не только за полное неисполнение, но и за ненадлежащее выполнение законного предписания.

Ненадлежащим исполнением может быть признано:

• устранение нарушения после окончания установленного срока;
• выполнение только части требований;
• формальное оформление документов без фактического устранения нарушения;
• представление недостоверных сведений;
• неполное выполнение предусмотренных мероприятий;
• сохранение условий, нарушающих права работников.

Неисполнение предписания не прекращает обязанность работодателя устранить первоначальное нарушение.

22. Какой штраф предусмотрен за неисполнение предписания

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания Государственной инспекции труда установлена частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо	Ответственность
Должностное лицо	штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет
Индивидуальный предприниматель	штраф от 30 000 до 50 000 рублей
Юридическое лицо	штраф от 100 000 до 200 000 рублей

К ответственности может быть привлечен руководитель организации или другое должностное лицо, на которое было возложено выполнение предписания.

23. Могут ли наказать организацию и директора одновременно

Привлечение юридического лица к административной ответственности не исключает ответственности виновного должностного лица. Организация и руководитель могут быть привлечены одновременно, если установлена вина каждого из них.

При рассмотрении дела оценивается:

• кто отвечал за исполнение предписания;
• были ли назначены ответственные лица;
• были ли изданы необходимые приказы;
• выделялись ли средства на устранение нарушений;
• контролировал ли руководитель выполнение мероприятий;
• имелись ли объективные препятствия;
• обращался ли работодатель за изменением срока;
• какие действия были предприняты до окончания срока исполнения.

24. Как ГИТ проверяет исполнение предписания

После окончания установленного срока ГИТ вправе проверить, устранены ли выявленные нарушения.

Контроль исполнения может проводиться на основании:

• ответа работодателя;
• представленных подтверждающих документов;
• сведений государственных информационных систем;
• контрольного мероприятия;
• инспекционного визита;
• документарной проверки;
• выездной проверки в предусмотренных законом случаях.

Если представленных документов недостаточно либо имеются сведения о продолжении нарушения, инспекция может провести дополнительный контроль.

25. Основные сроки, связанные с предписанием ГИТ

Действие	Срок
Исполнение предписания	в срок, указанный непосредственно в предписании
Направление ответа об исполнении	в срок, указанный в предписании или требовании ГИТ
Досудебное обжалование предписания	10 рабочих дней с момента получения предписания
Рассмотрение досудебной жалобы	15 рабочих дней со дня регистрации жалобы
Обжалование специального предписания по части 2 статьи 357 ТК РФ	10 дней со дня получения работодателем или его представителем
Обжалование постановления об административном наказании	10 дней со дня вручения или получения копии постановления
Обращение в суд по общему правилу КАС РФ	три месяца со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав

26. Что делать работодателю после получения предписания

После получения предписания работодателю рекомендуется:

• зарегистрировать документ и зафиксировать дату получения;
• изучить каждый пункт и установленный срок;
• назначить ответственных работников;
• составить план устранения нарушений;
• оценить законность и исполнимость требований;
• при несогласии подать жалобу в течение 10 рабочих дней;
• при необходимости заявить ходатайство о приостановлении исполнения;
• при недостаточности срока заранее обратиться в ГИТ;
• исполнить требования, которые не обжалуются;
• собрать подтверждающие документы;
• направить ответ в Государственную инспекцию труда;
• сохранить доказательства отправки и получения документов.

Обжалование одного пункта не освобождает работодателя от исполнения остальных требований, если их действие не было приостановлено.

Вывод

Предписание Государственной инспекции труда обязательно для работодателя и должно быть исполнено в срок, указанный непосредственно в документе. Единого срока устранения всех нарушений законодательством не установлено.

Если предписание содержит требование представить ответ или подтверждающие документы, их необходимо направить в установленный срок. Даже при отсутствии такого требования работодателю рекомендуется письменно сообщить об исполнении каждого пункта.

По общему правилу жалоба на предписание подается в досудебном порядке в течение 10 рабочих дней с момента его получения и рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации. Подача жалобы не приостанавливает исполнение автоматически.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение законного предписания предусмотрены крупные административные штрафы. Должностному лицу также может быть назначена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Поэтому работодатель должен своевременно исполнить предписание, подтвердить устранение нарушений документами либо обжаловать незаконные требования в установленном порядке.

Посетить раздел:
Документы по охране труда в школе