Маршрут перевозки детей школьным автобусом

Вопрос:
Какие требования предъявляются к выбору маршрута школьного автобуса для перевозки детей? Какая документация должна быть в школе для организации организованной перевозки детей и выбора маршрута? Какие нужно разработать приказы и необходим ли акт обследования маршрута школьного автобуса?

Ответ:
Организация перевозки обучающихся школьным автобусом должна осуществляться с соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил организованной перевозки группы детей автобусами, санитарных требований, локальных актов образовательной организации и документов, устанавливающих порядок подвоза детей к месту обучения и обратно.

При выборе маршрута школьного автобуса главным критерием является безопасность обучающихся на всех этапах перевозки: при ожидании автобуса, посадке, движении по маршруту, высадке и следовании от остановочного пункта до дома или образовательной организации.

Основные нормативные и организационные документы:

• Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»;
• Правила дорожного движения Российской Федерации;
• Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
• Письмо Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988 с методическими рекомендациями об организации перевозок обучающихся в образовательные организации;
• локальные нормативные акты образовательной организации;
• паспорт маршрута школьного автобуса;
• акт обследования и замера протяженности маршрута;
• приказ руководителя образовательной организации об организации подвоза обучающихся;
• график движения школьного автобуса;
• списки обучающихся, подлежащих перевозке;
• инструкции для водителя, сопровождающих и обучающихся.

1. Требования к выбору маршрута школьного автобуса

Маршрут школьного автобуса должен выбираться с учетом дорожных условий, безопасности посадки и высадки детей, состояния проезжей части, наличия опасных участков, интенсивности движения и возможности безопасного ожидания автобуса обучающимися.

Маршрут не должен формироваться только по принципу кратчайшего расстояния. Более важным является не минимальная протяженность, а безопасность движения и возможность организованной перевозки детей без создания дополнительных рисков.

При выборе маршрута необходимо учитывать:

• состояние автомобильных дорог на всем протяжении маршрута;
• наличие участков с повышенной аварийностью;
• наличие железнодорожных переездов;
• наличие мостов, крутых спусков, подъемов, поворотов с ограниченной видимостью;
• состояние дорожного покрытия в разные сезоны года;
• наличие освещения на участках посадки и высадки детей;
• наличие безопасных мест ожидания автобуса;
• возможность безопасной посадки и высадки обучающихся;
• расстояние от места проживания детей до остановочного пункта;
• время нахождения детей в пути;
• возможность движения автобуса по маршруту в зимний период;
• наличие мобильной связи или иной возможности оперативного сообщения при нештатной ситуации.

2. Какие участки желательно исключать из маршрута

Маршрут школьного автобуса должен быть составлен так, чтобы по возможности исключить движение по участкам, которые создают повышенную опасность для перевозки детей.

При формировании маршрута следует избегать:

• участков дорог с неудовлетворительным состоянием покрытия;
• участков с ограниченной видимостью;
• опасных нерегулируемых перекрестков;
• железнодорожных переездов, особенно нерегулируемых;
• ледовых переправ;
• участков дорог без возможности безопасной остановки автобуса;
• мест, где дети вынуждены выходить непосредственно на проезжую часть;
• остановок на обочинах без безопасной зоны ожидания;
• участков, которые в зимний период регулярно заносит снегом или покрывает гололедом;
• дорог, по которым движение автобуса затруднено из-за ширины проезжей части, состояния покрытия или отсутствия разворотных площадок.

Если полностью исключить опасный участок невозможно, образовательная организация совместно с учредителем, перевозчиком, органами местного самоуправления и дорожными службами должна принять меры по снижению риска: изменить место остановки, организовать безопасный подход детей, обеспечить очистку дороги, установить знаки, улучшить освещение или рассмотреть изменение маршрута.

3. Требования к остановочным пунктам школьного автобуса

Остановочные пункты школьного автобуса должны быть заранее определены, обследованы и включены в маршрутную документацию. Посадка и высадка детей должны осуществляться только в установленных безопасных местах.

Место посадки и высадки должно обеспечивать:

• безопасное ожидание автобуса обучающимися;
• достаточную видимость для водителя автобуса и других участников дорожного движения;
• исключение выхода детей непосредственно на проезжую часть;
• возможность безопасной остановки автобуса;
• возможность организованной посадки и высадки детей;
• безопасный подход детей к месту посадки;
• отсутствие скопления транспорта, мешающего посадке и высадке;
• очистку от снега, льда, грязи и иных препятствий;
• наличие обозначения остановочного пункта, если оно предусмотрено маршрутом.

На остановочном пункте желательно предусмотреть:

• информационный указатель о месте остановки школьного автобуса;
• указание времени прибытия автобуса;
• безопасную площадку ожидания;
• освещение в темное время суток;
• организованный подход детей без необходимости пересекать опасные участки дороги;
• контроль со стороны сопровождающего или ответственного лица, если это предусмотрено порядком перевозки.

4. Расстояние до остановочного пункта

При организации подвоза обучающихся необходимо учитывать, насколько безопасно дети могут добраться до места посадки. В методических рекомендациях используется подход, при котором расстояние пешего подхода обучающихся к месту посадки на автобус должно быть разумным и безопасным.

При определении мест посадки следует учитывать:

• возраст обучающихся;
• наличие тротуаров или безопасных пешеходных путей;
• освещенность пути к остановке;
• наличие пешеходных переходов;
• интенсивность движения транспорта;
• сезонные условия;
• возможность сопровождения детей взрослыми;
• безопасность ожидания автобуса.

Если путь к остановочному пункту проходит по опасным участкам, через оживленную дорогу, по неосвещенной обочине или через место с плохой видимостью, такой пункт посадки следует пересмотреть.

5. Акт обследования маршрута школьного автобуса

Акт обследования маршрута школьного автобуса нужен для документального подтверждения того, что маршрут был осмотрен, его протяженность определена, остановочные пункты проверены, а дорожные условия оценены с точки зрения безопасности перевозки детей.

Такой акт предусмотрен методическими рекомендациями Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988. В приложении к рекомендациям приведена форма акта обследования и замера протяженности маршрута.

Поэтому для школы акт обследования маршрута является важным организационным документом, который подтверждает, что маршрут не выбран произвольно, а прошел комиссионную оценку.

Акт обследования маршрута оформляется:

• до начала эксплуатации нового маршрута;
• при изменении действующего маршрута;
• при изменении остановочных пунктов;
• после реконструкции или ремонта дорог на маршруте;
• при выявлении опасных участков;
• после ДТП или инцидента на маршруте;
• периодически, с учетом сезонных изменений дорожных условий;
• перед началом учебного года, если это предусмотрено локальным порядком или требованиями учредителя.

6. Кто участвует в обследовании маршрута

Обследование маршрута целесообразно проводить комиссионно. Состав комиссии зависит от того, как организован подвоз, кому принадлежит автобус, кто является перевозчиком и какие требования установлены учредителем или муниципальным образованием.

В состав комиссии могут включаться:

• представитель образовательной организации;
• представитель учредителя;
• представитель перевозчика;
• водитель школьного автобуса;
• ответственный за обеспечение безопасности перевозки обучающихся;
• представитель органа местного самоуправления;
• представитель дорожной организации;
• представитель Госавтоинспекции по согласованию;
• иные специалисты, если их участие необходимо для оценки маршрута.

Участие представителей дорожных служб и Госавтоинспекции особенно важно, если на маршруте есть потенциально опасные участки, нерегулируемые переходы, переезды, плохое освещение, проблемные остановочные пункты или участки с неудовлетворительным состоянием дороги.

7. Что указывается в акте обследования маршрута

Акт обследования маршрута должен содержать сведения, позволяющие оценить безопасность маршрута и подтвердить, что образовательная организация приняла меры для безопасной перевозки обучающихся.

В акте обычно указывают:

• дату проведения обследования;
• состав комиссии;
• наименование образовательной организации;
• начальный и конечный пункт маршрута;
• промежуточные остановочные пункты;
• протяженность маршрута;
• время движения автобуса;
• состояние проезжей части;
• наличие опасных участков;
• наличие дорожных знаков, разметки, освещения;
• состояние мест посадки и высадки детей;
• наличие железнодорожных переездов, мостов, крутых поворотов, спусков и подъемов;
• выявленные недостатки;
• предложения по устранению недостатков;
• вывод комиссии о возможности или невозможности использования маршрута;
• подписи членов комиссии.

Пример структуры акта:

Раздел акта	Что фиксируется
Сведения о маршруте	начальный пункт, конечный пункт, остановки, протяженность, время движения
Дорожные условия	состояние покрытия, ширина дороги, видимость, опасные участки
Остановочные пункты	безопасность посадки и высадки, наличие площадки ожидания, освещение
Выявленные недостатки	ямы, гололед, отсутствие знаков, плохая видимость, отсутствие безопасной зоны ожидания
Мероприятия	что нужно устранить, кто отвечает, в какой срок
Вывод комиссии	можно ли использовать маршрут для перевозки обучающихся

8. Нужно ли оформлять паспорт маршрута школьного автобуса

Для регулярного подвоза обучающихся целесообразно оформлять паспорт маршрута школьного автобуса. Он нужен для систематизации сведений о маршруте, остановках, графике движения, транспортном средстве, водителе, сопровождающих и обучающихся.

В паспорт маршрута обычно включают:

• наименование маршрута;
• схему движения автобуса;
• протяженность маршрута;
• перечень остановочных пунктов;
• время отправления и прибытия;
• график движения;
• сведения об автобусе;
• сведения о водителе;
• сведения о сопровождающих;
• список обучающихся, подлежащих подвозу;
• акт обследования маршрута;
• информацию об опасных участках и мерах безопасности.

Паспорт маршрута помогает подтвердить, что перевозка организована не стихийно, а по утвержденной схеме, с учетом дорожных условий, состава обучающихся и требований безопасности.

9. Какие приказы должны быть в школе для организации перевозки детей

Для организации перевозки обучающихся школьным автобусом руководитель образовательной организации должен издать локальные распорядительные документы. Конкретный перечень приказов зависит от того, является ли перевозка регулярной или разовой, кто является собственником автобуса, заключен ли договор с перевозчиком и какие требования установлены учредителем.

Для регулярного школьного подвоза обычно оформляют следующие приказы:

• приказ об организации подвоза обучающихся школьным автобусом;
• приказ об утверждении маршрута школьного автобуса;
• приказ об утверждении графика движения школьного автобуса;
• приказ об утверждении списка обучающихся, подлежащих подвозу;
• приказ о назначении ответственного за организацию перевозки обучающихся;
• приказ о назначении сопровождающих лиц;
• приказ о назначении ответственного за проведение инструктажей с обучающимися;
• приказ об утверждении инструкций для обучающихся, сопровождающих и водителя;
• приказ об утверждении паспорта маршрута школьного автобуса;
• приказ о введении в действие локального положения об организации перевозки обучающихся;
• приказ о мерах по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке обучающихся.

Если автобус принадлежит школе, дополнительно могут потребоваться:

• приказ о закреплении автобуса за водителем;
• приказ о назначении лица, ответственного за техническое состояние автобуса;
• приказ о выпуске автобуса на линию и проведении предрейсового контроля технического состояния;
• приказ об организации предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя;
• приказ о назначении лица, ответственного за ведение путевой документации;
• приказ о контроле режима труда и отдыха водителя.

Если автобус предоставляется сторонним перевозчиком, необходимо:

• заключить договор перевозки или договор фрахтования;
• проверить соответствие перевозчика установленным требованиям;
• получить сведения об автобусе и водителе;
• назначить ответственного за взаимодействие с перевозчиком;
• обеспечить наличие сопровождающих от образовательной организации;
• оформить документы на организованную перевозку группы детей, если перевозка подпадает под соответствующие правила.

10. Пример перечня локальных документов школы

Для регулярной перевозки обучающихся к месту обучения и обратно в школе целесообразно иметь комплект локальных документов.

Документ	Для чего нужен
Положение об организации перевозки обучающихся	устанавливает общий порядок школьного подвоза
Приказ об организации подвоза	официально вводит перевозку обучающихся
Приказ об утверждении маршрута	закрепляет утвержденный маршрут движения автобуса
Приказ об утверждении графика движения	устанавливает время отправления, прибытия и остановок
Приказ о назначении ответственного	определяет должностное лицо, отвечающее за организацию перевозки
Приказ о назначении сопровождающих	закрепляет работников, сопровождающих детей в автобусе
Список обучающихся	определяет, какие дети подлежат подвозу
Паспорт маршрута	содержит схему, остановки, протяженность, график и сведения о маршруте
Акт обследования маршрута	подтверждает обследование дорожных условий и безопасность маршрута
Инструкции по безопасности	устанавливают правила поведения детей, обязанности сопровождающих и водителя
Журнал инструктажа обучающихся	подтверждает проведение инструктажа с детьми

11. Приказы при разовой поездке на экскурсию или мероприятие

Если школьный автобус используется не для ежедневного подвоза, а для разовой поездки на экскурсию, соревнование, олимпиаду, концерт или другое мероприятие, оформляется отдельный комплект документов на конкретную поездку.

Для разовой перевозки обычно оформляют:

• приказ о проведении мероприятия или поездки;
• приказ о назначении ответственного за организованную перевозку детей;
• приказ о назначении сопровождающих лиц;
• список детей, участвующих в поездке;
• список сопровождающих;
• маршрут движения;
• график поездки;
• сведения об автобусе и водителе;
• инструктаж обучающихся перед поездкой;
• уведомление в Госавтоинспекцию или заявка на сопровождение, если это требуется;
• договор фрахтования, если используется автобус стороннего перевозчика.

Если для перевозки используется один или два автобуса, подается уведомление об организованной перевозке группы детей. Если используются три автобуса и более, подается заявка на сопровождение патрульным автомобилем Госавтоинспекции.

12. Уведомление Госавтоинспекции

При организованной перевозке группы детей автобусами необходимо учитывать требования Постановления Правительства РФ № 1527. Уведомление о перевозке подается в Госавтоинспекцию при перевозке одним или двумя автобусами.

Сроки подачи уведомления:

Вид сообщения	Срок подачи уведомления
Городское сообщение	не позднее 24 часов до начала перевозки
Пригородное сообщение	не позднее 24 часов до начала перевозки
Междугородное сообщение	не позднее 48 часов до начала перевозки

Если перевозка осуществляется по одному и тому же маршруту несколько раз, уведомление может подаваться на несколько планируемых перевозок с указанием дат и времени их осуществления.

13. Требования к сопровождающим

При перевозке детей школьным автобусом должны быть назначены сопровождающие лица. Они отвечают за порядок посадки и высадки детей, поведение обучающихся в автобусе, использование ремней безопасности и контроль за детьми во время движения.

Сопровождающие обязаны:

• проверить детей по списку перед посадкой;
• организовать посадку без спешки и толчков;
• контролировать, чтобы дети заняли места;
• следить за использованием ремней безопасности;
• не допускать передвижения детей по салону во время движения;
• не допускать выхода детей из автобуса без разрешения;
• организовать безопасную высадку;
• проверить салон после высадки;
• сообщать администрации о нарушениях, задержках, неисправностях и происшествиях.

Сопровождающий должен знать маршрут, список детей, порядок действий при ДТП, неисправности автобуса, ухудшении самочувствия ребенка и иных нештатных ситуациях.

14. Инструктаж обучающихся

Перед началом регулярного подвоза и перед разовыми поездками обучающиеся должны быть ознакомлены с правилами безопасного поведения в школьном автобусе. Проведение инструктажа желательно фиксировать в журнале инструктажа или ином документе, установленном локальным актом школы.

Обучающимся необходимо разъяснить:

• где ожидать автобус;
• когда можно подходить к автобусу;
• как безопасно входить в автобус;
• что во время движения нужно сидеть на месте;
• что нельзя ходить по салону во время движения;
• что нельзя отвлекать водителя;
• что нельзя открывать окна, двери, люки без разрешения;
• что нельзя выходить из автобуса без команды сопровождающего;
• как вести себя при аварийной ситуации;
• как действовать после высадки из автобуса.

15. Что запрещается при организации маршрута и перевозки

При организации перевозки обучающихся запрещается:

• использовать маршрут без предварительной оценки дорожных условий;
• осуществлять посадку и высадку детей в неустановленных местах;
• перевозить детей стоя;
• перевозить детей сверх количества мест для сидения;
• оставлять детей без сопровождающих;
• допускать к перевозке водителя, не соответствующего установленным требованиям;
• использовать технически неисправный автобус;
• изменять маршрут без необходимости и без оформления соответствующих решений;
• оставлять детей без контроля на остановочных пунктах;
• допускать движение автобуса при открытых дверях;
• перевозить лиц, не включенных в список, если это организованная перевозка группы детей;
• продолжать движение при неисправности автобуса, создающей угрозу безопасности.

16. Что делать при выявлении недостатков на маршруте

Если при обследовании маршрута выявлены недостатки, которые могут повлиять на безопасность перевозки детей, они должны быть отражены в акте обследования. До устранения опасных недостатков маршрут использовать не следует, если выявленные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью обучающихся.

К таким недостаткам могут относиться:

• разрушение дорожного покрытия;
• отсутствие безопасного места остановки;
• гололед или снежные заносы;
• отсутствие освещения на опасном участке;
• неудовлетворительная видимость;
• отсутствие дорожных знаков;
• неисправность переезда или опасность его пересечения;
• невозможность безопасного разворота автобуса;
• отсутствие безопасного подхода детей к остановке.

При выявлении недостатков необходимо:

• зафиксировать их в акте обследования;
• определить, можно ли временно использовать маршрут;
• направить информацию учредителю, органам местного самоуправления или дорожной организации;
• принять меры по устранению недостатков;
• при необходимости временно изменить маршрут;
• повторно обследовать маршрут после устранения нарушений.

Вывод

Маршрут школьного автобуса должен выбираться не только по удобству и кратчайшему расстоянию, а прежде всего по критерию безопасности обучающихся. До начала использования маршрута необходимо оценить дорожные условия, определить безопасные места посадки и высадки, проверить состояние дорог, остановочных пунктов, освещения, видимости и опасных участков.

Акт обследования маршрута школьного автобуса является важным документом, подтверждающим комиссионную оценку маршрута и замер его протяженности. Для организации перевозки детей школа должна утвердить маршрут, график движения, список обучающихся, назначить ответственных и сопровождающих, провести инструктажи и оформить локальные приказы. При регулярном подвозе целесообразно иметь паспорт маршрута, акт обследования, положение о перевозке обучающихся, инструкции для водителя, сопровождающих и детей, а также документы, подтверждающие контроль безопасности перевозочного процесса.

Рекомендуем посетить раздел:
Положения в школе