Задачи уполномоченного по охране труда

Вопросы: Кто такой уполномоченный по охране труда? Какие задачи выполняет уполномоченный по охране труда от профсоюза? Что должно делать лицо, уполномоченное по охране труда в организации и чем отличается от специалиста по охране труда? Может ли уполномоченный проверять рабочие места? Участвует ли уполномоченный в расследовании несчастных случаев и контролирует ли выдачу СИЗ?

Краткий ответ

Уполномоченный по охране труда — это представитель работников, который участвует в общественном контроле за соблюдением требований охраны труда в организации. Его главная задача — помогать работникам и работодателю своевременно выявлять нарушения, снижать профессиональные риски и улучшать условия труда.

Уполномоченный не заменяет работодателя, руководителей подразделений, специалиста по охране труда, службу охраны труда или государственного инспектора труда. Он не обязан самостоятельно организовывать всю охрану труда в организации, проводить СОУТ, обучать работников, выдавать СИЗ или привлекать виновных лиц к ответственности.

К основным задачам уполномоченного относятся:

• общественный контроль за состоянием условий и охраны труда;
• выявление нарушений требований охраны труда на рабочих местах;
• участие в обходах, осмотрах и проверках рабочих мест;
• подготовка предложений работодателю об устранении нарушений;
• представление интересов работников по вопросам охраны труда;
• участие в работе комитета или комиссии по охране труда;
• участие в расследовании несчастных случаев в установленном порядке;
• контроль обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
• рассмотрение обращений работников по вопросам безопасности труда;
• информирование работников об их правах и гарантиях в области охраны труда.

Нормативная база

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• статья 214 ТК РФ — закрепляет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
• статья 215 ТК РФ — устанавливает обязанности работника в области охраны труда;
• статья 216.1 ТК РФ — закрепляет гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
• статья 224 ТК РФ — предусматривает создание комитетов и комиссий по охране труда с участием представителей работодателя и работников;
• статья 370 ТК РФ — предусматривает право профессиональных союзов и их уполномоченных доверенных лиц по охране труда осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда;
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• Постановление Минтруда России от 08.04.1994 № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного доверенного лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива»;

1. Кто такой уполномоченный по охране труда

Уполномоченный по охране труда — это представитель работников, который участвует в контроле за состоянием условий и охраны труда, рассматривает обращения работников, выявляет проблемы на рабочих местах и вносит работодателю предложения по устранению нарушений.

Если в организации действует профсоюз, речь обычно идет об уполномоченном доверенном лице по охране труда профессионального союза. Если профсоюза нет, порядок представительства работников по вопросам охраны труда нужно закреплять в локальных документах организации с учетом требований трудового законодательства.

Главное в статусе уполномоченного:

• он представляет интересы работников;
• участвует в общественном контроле;
• не является государственным инспектором труда;
• не заменяет специалиста по охране труда;
• не снимает с работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий труда;
• действует в пределах прав, установленных законом, коллективным договором, соглашением и локальными актами.

2. Главная цель работы уполномоченного

Главная цель уполномоченного — содействовать созданию безопасных условий труда и защите прав работников на охрану труда.

На практике это означает:

• замечать опасные ситуации до несчастного случая;
• помогать работникам сообщать о нарушениях;
• доводить предложения работников до работодателя;
• контролировать, устраняются ли выявленные нарушения;
• участвовать в профилактике травматизма;
• содействовать улучшению условий труда.

Уполномоченный не управляет всей системой охраны труда вместо работодателя. Его роль — общественный контроль, представление интересов работников и участие в улучшении условий труда.

3. Основные задачи уполномоченного

К основным задачам уполномоченного по охране труда относятся:

• контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
• выявление нарушений требований охраны труда;
• участие в осмотрах, обходах и обследованиях рабочих мест;
• рассмотрение обращений работников;
• подготовка предложений работодателю по устранению нарушений;
• контроль обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами;
• участие в профилактике производственного травматизма;
• участие в работе комитета или комиссии по охране труда;
• участие в расследовании несчастных случаев в установленном порядке;
• информирование работников по вопросам охраны труда;
• контроль выполнения мероприятий по охране труда, если это предусмотрено локальными документами;
• взаимодействие с работодателем, профсоюзом, специалистом по охране труда и руководителями подразделений.

4. Контроль состояния рабочих мест

Одна из ключевых задач уполномоченного — наблюдать за фактическим состоянием рабочих мест и сообщать о нарушениях, которые могут повлиять на безопасность работников.

При осмотре рабочих мест уполномоченный может обращать внимание на:

• исправность оборудования, инструмента и приспособлений;
• наличие защитных ограждений и блокировок;
• состояние проходов, проездов, лестниц и рабочих зон;
• освещение, вентиляцию, микроклимат;
• наличие предупреждающих знаков, плакатов и разметки;
• состояние полов, покрытий и противоскользящих мер;
• порядок хранения материалов, сырья и отходов;
• наличие и исправность средств коллективной защиты;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
• соблюдение инструкций по охране труда;
• наличие опасных действий работников или руководителей;
• своевременность устранения ранее выявленных нарушений.

Если нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, уполномоченный должен немедленно сообщить об этом работодателю, руководителю подразделения, специалисту по охране труда или профсоюзу.

5. Выявление нарушений требований охраны труда

Уполномоченный может выявлять нарушения во время обходов, осмотров, участия в проверках, бесед с работниками и рассмотрения обращений.

К типичным нарушениям относятся:

• невыдача СИЗ;
• выдача неисправных или неподходящих СИЗ;
• допуск работников к работе без обучения и инструктажа;
• неисправное оборудование;
• отсутствие защитных ограждений;
• загромождение проходов и эвакуационных выходов;
• скользкие полы, ямы, поврежденные покрытия;
• недостаточное освещение;
• неисправная вентиляция;
• нарушение порядка хранения химических веществ;
• отсутствие предупреждающих знаков;
• нарушение требований при работах на высоте;
• нарушение требований электробезопасности;
• невыполнение мероприятий по результатам проверок, СОУТ или оценки рисков.

Важно не просто обнаружить нарушение, а зафиксировать, где оно выявлено, какие риски создает и какие меры предлагается принять.

6. Подготовка предложений работодателю

По итогам осмотра, обращения работника или участия в проверке уполномоченный может вносить работодателю предложения об устранении нарушений и улучшении условий труда.

В предложении работодателю желательно указать:

• дату выявления нарушения;
• подразделение, участок или рабочее место;
• описание нарушения;
• какие работники подвергаются риску;
• какие последствия возможны;
• какие меры предлагается принять;
• желательный срок устранения;
• необходимость рассмотреть вопрос на комиссии по охране труда, если это требуется.

Предложения уполномоченного не являются предписанием государственного инспектора труда. Но они должны рассматриваться работодателем в порядке, установленном локальными документами, коллективным договором или соглашением.

7. Контроль выполнения предложений

Задача уполномоченного не ограничивается тем, чтобы один раз сообщить о нарушении. Важно проверить, принял ли работодатель меры и устранена ли опасность фактически.

Уполномоченный может контролировать:

• рассмотрено ли его предложение;
• назначен ли ответственный за устранение нарушения;
• установлен ли срок устранения;
• выполнены ли мероприятия;
• проинформированы ли работники;
• не повторяется ли нарушение;
• нужно ли вынести вопрос на комиссию по охране труда.

Такой контроль помогает не превращать работу уполномоченного в формальность.

8. Представление интересов работников

Уполномоченный представляет интересы работников по вопросам охраны труда. Работники могут обращаться к нему, если считают, что условия труда небезопасны или их права в области охраны труда нарушены.

К уполномоченному могут обращаться по вопросам:

• невыдачи СИЗ;
• непроведения инструктажа;
• допуска к работе без обучения;
• опасного состояния оборудования;
• нарушения режима труда и отдыха;
• несоответствия условий труда требованиям охраны труда;
• неустранения ранее выявленных нарушений;
• отказа работодателя рассмотреть предложения работников;
• опасности на рабочем месте;
• несчастного случая или микротравмы.

Уполномоченный не рассматривает трудовой спор вместо суда или комиссии по трудовым спорам, но может помочь работнику правильно зафиксировать проблему и довести ее до работодателя, профсоюза или комиссии по охране труда.

9. Контроль обеспечения работников СИЗ

Одна из практических задач уполномоченного — следить, обеспечены ли работники средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Уполномоченный может проверять:

• выданы ли работникам положенные СИЗ;
• соответствуют ли СИЗ характеру выполняемой работы;
• подходят ли СИЗ работникам по размеру;
• исправны ли СИЗ;
• не истек ли срок носки, эксплуатации или испытаний;
• ведется ли учет выдачи СИЗ;
• организованы ли хранение, стирка, сушка, ремонт и замена СИЗ;
• применяют ли работники выданные СИЗ;
• проводится ли обучение применению СИЗ, когда оно необходимо.

Если работникам не выдают СИЗ или заставляют расписываться за невыданные средства защиты, уполномоченный должен сообщить об этом работодателю, профсоюзу или комиссии по охране труда.

10. Участие в профилактике травматизма

Уполномоченный участвует в профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Практически это может выражаться в том, что он:

• сообщает о повторяющихся нарушениях;
• предлагает дополнительные меры безопасности;
• участвует в обсуждении причин опасных ситуаций;
• контролирует выполнение мероприятий после несчастных случаев;
• обращает внимание на микротравмы и предпосылки к несчастным случаям;
• участвует в разъяснении работникам правил безопасной работы;
• предлагает улучшить инструкции, маршруты движения, разметку, ограждения и порядок выполнения работ.

Профилактическая роль уполномоченного особенно важна там, где нарушения повторяются, но до несчастного случая еще не дошло.

11. Участие в работе комитета или комиссии по охране труда

Если в организации создан комитет или комиссия по охране труда, уполномоченный может участвовать в его работе как представитель работников или взаимодействовать с ним по вопросам своей деятельности.

На комиссии могут рассматриваться:

• состояние условий и охраны труда;
• результаты проверок и обходов;
• обращения работников;
• обеспечение работников СИЗ;
• результаты СОУТ;
• результаты оценки профессиональных рисков;
• мероприятия по снижению травматизма;
• исполнение соглашения по охране труда;
• меры по устранению выявленных нарушений;
• предложения уполномоченного.

Комиссия по охране труда позволяет рассматривать предложения уполномоченного не устно и разрозненно, а в установленном рабочем порядке.

12. Участие в расследовании несчастных случаев

Уполномоченный может участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве в случаях, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением или локальными актами.

При расследовании он может обратить внимание комиссии на:

• фактическое состояние рабочего места;
• наличие или отсутствие инструктажа;
• выдачу и применение СИЗ;
• исправность оборудования;
• соблюдение технологического процесса;
• наличие ранее выявленных нарушений;
• обращения работников до несчастного случая;
• выполнение мероприятий по охране труда;
• условия, которые могли способствовать происшествию.

Его участие важно потому, что он представляет интересы работников и может помочь комиссии учесть фактические обстоятельства, которые не всегда видны только по документам.

13. Информирование работников

Уполномоченный может участвовать в информировании работников о требованиях охраны труда, их правах, гарантиях и порядке действий при выявлении опасности.

Он может разъяснять работникам:

• как сообщить об опасной ситуации;
• куда обращаться при нарушениях охраны труда;
• почему важно использовать СИЗ;
• что делать при невыдаче СИЗ;
• как действовать при угрозе жизни и здоровью;
• почему нельзя работать на неисправном оборудовании;
• как сообщить о микротравме или несчастном случае;
• какие вопросы можно вынести на комиссию по охране труда.

При этом уполномоченный не заменяет инструктаж и обучение по охране труда, которые обязан организовать работодатель.

14. Взаимодействие со специалистом по охране труда

Уполномоченный взаимодействует со специалистом по охране труда, но не заменяет его.

Разница между ними такая:

• специалист по охране труда действует в системе работодателя и организует работу по охране труда;
• уполномоченный представляет работников и участвует в общественном контроле;
• специалист разрабатывает и сопровождает документы, обучение, оценку рисков, проверки и мероприятия;
• уполномоченный сообщает о проблемах на рабочих местах и предлагает меры от имени работников;
• работодатель несет ответственность за безопасные условия труда, а не уполномоченный.

Их взаимодействие позволяет быстрее выявлять нарушения и принимать меры по их устранению.

15. Взаимодействие с профсоюзом

Если в организации есть профсоюз, уполномоченный обычно действует во взаимодействии с ним.

Профсоюз может:

• оказывать уполномоченному методическую помощь;
• рассматривать обращения работников;
• участвовать в переговорах с работодателем;
• выносить вопросы охраны труда на комиссию;
• направлять предложения работодателю;
• при необходимости обращаться в государственные органы;
• защищать уполномоченного от давления за добросовестное выполнение его функций.

Если профсоюза нет, порядок взаимодействия уполномоченного с работниками и работодателем нужно четко закрепить в локальном документе.

16. Нужно ли положение об уполномоченном по охране труда

Положение об уполномоченном по охране труда полезно разработать, чтобы закрепить статус, задачи, права, обязанности и порядок работы уполномоченного в конкретной организации.

В положение обычно включают:

• общие положения;
• правовую основу деятельности;
• порядок избрания или определения уполномоченного;
• срок полномочий;
• основные задачи;
• функции;
• права;
• обязанности;
• гарантии деятельности;
• порядок обучения;
• порядок взаимодействия с работодателем, профсоюзом и специалистом по охране труда;
• порядок внесения и рассмотрения предложений;
• порядок отчетности;
• основания прекращения полномочий.

Но для страницы о задачах не нужно подробно расписывать каждый раздел положения. Достаточно показать, что положение помогает закрепить задачи уполномоченного и порядок их выполнения.

17. Какие права нужны для выполнения задач

Чтобы выполнять свои задачи, уполномоченному нужно иметь возможность получать информацию, участвовать в проверках и вносить предложения.

В локальном положении можно закрепить право уполномоченного:

• проверять состояние условий и охраны труда на рабочих местах;
• участвовать в осмотрах, обследованиях и обходах;
• получать информацию по вопросам охраны труда;
• рассматривать обращения работников;
• вносить работодателю предложения об устранении нарушений;
• участвовать в работе комитета или комиссии по охране труда;
• участвовать в расследовании несчастных случаев в установленном порядке;
• обращаться в профсоюз, к работодателю, в комиссию по охране труда и при необходимости в уполномоченные органы;
• получать содействие от работодателя при выполнении своих функций.

При этом права уполномоченного не нужно формулировать так, будто он является государственным инспектором труда.

18. Чего уполномоченный не должен делать

Уполномоченный по охране труда не должен подменять работодателя или специалиста по охране труда.

Он не обязан и не вправе единолично:

• организовывать всю систему охраны труда у работодателя;
• проводить специальную оценку условий труда;
• проводить оценку профессиональных рисков вместо работодателя;
• разрабатывать всю документацию по охране труда;
• организовывать обучение работников;
• проводить инструктажи вместо назначенных лиц;
• выдавать обязательные предписания как государственный инспектор труда;
• привлекать должностных лиц к ответственности;
• самостоятельно приостанавливать работу организации;
• заменять руководителя подразделения в обеспечении безопасности работ;
• нести ответственность за обязанности работодателя.

Его задача — выявлять проблемы, представлять интересы работников и добиваться рассмотрения вопросов охраны труда в установленном порядке.

19. Как оформить предложение уполномоченного

Пример структуры предложения:

Предложение уполномоченного по охране труда

Дата: ____________

Подразделение: ________________________

Рабочее место или участок: ________________________

В ходе осмотра выявлено: ________________________.

Нарушение может создать следующие риски: ________________________.

Предлагаю принять меры: ________________________.

Предлагаемый срок устранения: ________________________.

Прошу рассмотреть предложение и сообщить о принятых мерах.

Уполномоченный по охране труда ____________ /подпись/

Такой формат удобен тем, что фиксирует не только нарушение, но и конкретное предложение по его устранению.

20. Пример практической работы уполномоченного

Во время обхода производственного участка уполномоченный по охране труда выявил, что на одном из станков отсутствует защитное ограждение, а работникам не выдали защитные очки. Он зафиксировал нарушения, направил работодателю письменное предложение об устранении опасности и вынес вопрос на заседание комиссии по охране труда.

После рассмотрения предложения работодатель организовал установку ограждения, выдал работникам СИЗ и провел внеплановый инструктаж. В результате риск травмирования работников был снижен.

Вывод

Задачи уполномоченного по охране труда связаны с общественным контролем и представлением интересов работников. Он участвует в проверке рабочих мест, выявляет нарушения, готовит предложения работодателю, контролирует обеспечение работников СИЗ, рассматривает обращения работников, участвует в комиссиях и профилактике производственного травматизма.

Уполномоченный не заменяет работодателя, специалиста по охране труда и службу охраны труда. Он не несет ответственность за обязанности работодателя и не обладает полномочиями государственного инспектора труда.

Главная задача уполномоченного — помогать своевременно выявлять опасности, добиваться рассмотрения предложений работников и содействовать улучшению условий труда в организации.

Посетить раздел:
Документы по охране труда в школе