Права уполномоченных по охране труда

Кто такой уполномоченный по охране труда профсоюза? Какие права имеет уполномоченное лицо по охране труда? Может ли уполномоченный профсоюза проверять рабочие места? Вправе ли он требовать устранения нарушений? Может ли участвовать в расследовании несчастного случая? Имеет ли право обращаться в Государственную инспекцию труда? Кто избирает уполномоченного по охране труда? Может ли уполномоченный требовать приостановления работ?

Краткий ответ

Уполномоченный, или доверенное лицо, по охране труда профессионального союза — это представитель профсоюза, осуществляющий профсоюзный контроль за соблюдением работодателем и его представителями требований трудового законодательства и охраны труда.

Уполномоченный действует не по назначению работодателя, а на основании решения профсоюзного органа в порядке, установленном уставом профсоюза, положением об уполномоченных по охране труда и иными профсоюзными документами.

Уполномоченное лицо по охране труда профессионального союза вправе:

• осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда;
• беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают члены соответствующего профсоюза, для проведения проверок;
• проверять состояние условий и охраны труда на рабочих местах;
• получать информацию о состоянии условий труда и произошедших несчастных случаях;
• участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• вносить работодателю предложения об устранении выявленных нарушений;
• требовать приостановления работ при непосредственной угрозе жизни и здоровью работников в пределах полномочий профсоюза;
• участвовать в работе комитетов и комиссий по охране труда;
• участвовать в разработке локальных нормативных актов и мероприятий по охране труда;
• обращаться в Государственную инспекцию труда, прокуратуру и иные уполномоченные органы;
• защищать права и законные интересы работников в области охраны труда.

Важно: уполномоченный по охране труда профсоюза не является специалистом по охране труда, государственным инспектором или представителем работодателя. Он представляет профессиональный союз и работников, контролирует соблюдение их прав и добивается устранения выявленных нарушений.

Нормативная база

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»;
• приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда»;
• устав соответствующего профессионального союза;
• положение об уполномоченных или доверенных лицах по охране труда соответствующего профессионального союза;
• коллективный договор и соглашение по охране труда.

1. Кто такой уполномоченный по охране труда профсоюза

Уполномоченный по охране труда профессионального союза — это представитель профсоюза, которому предоставлены полномочия по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда и защите прав работников.

В законодательстве также применяется наименование «уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза». Эти наименования относятся к представителю профсоюза, а не к работнику, назначенному работодателем ответственным за охрану труда.

Основными задачами уполномоченного являются:

• защита права работников на безопасные условия труда;
• профсоюзный контроль за соблюдением требований охраны труда;
• выявление нарушений и опасностей на рабочих местах;
• представление работодателю предложений об устранении нарушений;
• участие в предупреждении производственного травматизма;
• представление интересов работников при рассмотрении вопросов охраны труда.

2. Кто избирает уполномоченного по охране труда

Уполномоченный по охране труда профсоюза не назначается работодателем. Он избирается или утверждается профсоюзной организацией в порядке, предусмотренном уставом соответствующего профсоюза и положением об уполномоченных по охране труда.

Основанием для наделения полномочиями может быть:

• решение собрания членов первичной профсоюзной организации;
• решение профсоюзного комитета;
• решение иного выборного профсоюзного органа;
• протокол собрания профсоюзной группы или подразделения, если это допускается документами профсоюза.

Работодатель может быть уведомлен об избрании уполномоченного, однако его согласие для наделения профсоюзного представителя полномочиями не требуется.

3. Право осуществлять профсоюзный контроль

Уполномоченное лицо профессионального союза вправе осуществлять контроль за соблюдением работодателем и его представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Контроль в области охраны труда проводится в пределах полномочий соответствующего профсоюза и его уполномоченных представителей.

При проведении контроля уполномоченный может проверять:

• соблюдение требований охраны труда;
• состояние рабочих мест;
• безопасность оборудования и инструмента;
• наличие и исправность защитных устройств;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
• проведение обучения и инструктажей;
• проведение медицинских осмотров;
• выполнение мероприятий по улучшению условий труда;
• соблюдение прав работников, занятых во вредных или опасных условиях труда.

4. Право посещать работодателей и рабочие места

Уполномоченные доверенные лица профессионального союза вправе беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают члены соответствующего профсоюза, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и требований охраны труда.

При посещении объектов уполномоченный должен соблюдать установленные требования безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим, а также правила допуска в опасные и производственные зоны.

Порядок посещения может предусматривать:

• предъявление документа, подтверждающего полномочия;
• уведомление представителя работодателя о проведении проверки;
• сопровождение на опасных производственных участках;
• применение необходимых средств индивидуальной защиты;
• соблюдение требований к защите охраняемой законом информации.

Пропускной режим не должен использоваться для необоснованного препятствования законной деятельности профсоюзного уполномоченного.

5. Право проверять рабочие места

Уполномоченный по охране труда вправе проверять фактическое состояние условий труда на рабочих местах, где работают члены профсоюза.

При проверке рабочих мест он может обращать внимание на:

- состояние оборудования, машин и механизмов;
- наличие ограждений и защитных устройств;
- исправность инструмента;
- состояние проходов и рабочих зон;
- освещение, вентиляцию и микроклимат;
- обеспечение работников СИЗ;
- наличие знаков безопасности;
- соблюдение работниками безопасных методов работы;
- наличие опасных или вредных производственных факторов;
- санитарно-бытовое обеспечение работников.

Выявленные нарушения рекомендуется фиксировать в акте, представлении, обращении или иной форме, предусмотренной документами профсоюза.

6. Право получать информацию по вопросам охраны труда

Для осуществления контроля уполномоченный вправе получать от работодателя и его представителей информацию, необходимую для защиты прав работников.

К такой информации могут относиться сведения:

• о состоянии условий и охраны труда;
• о результатах специальной оценки условий труда;
• о выявленных профессиональных рисках;
• о произошедших несчастных случаях;
• о профессиональных заболеваниях;
• о результатах проверок;
• об обеспечении работников СИЗ;
• о выполнении мероприятий по улучшению условий труда;
• о предоставлении гарантий и компенсаций;
• о выполнении коллективного договора и соглашения по охране труда.

Получая информацию, уполномоченный обязан соблюдать законодательство о персональных данных и охраняемой законом тайне.

7. Право вносить предложения об устранении нарушений

Уполномоченный по охране труда профессионального союза вправе вносить работодателю предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Предложения могут касаться:

• устранения неисправностей оборудования;
• установки защитных ограждений;
• замены неисправных средств защиты;
• обеспечения работников необходимыми СИЗ;
• проведения дополнительного обучения;
• устранения опасных участков;
• улучшения освещения и вентиляции;
• пересмотра мер управления профессиональными рисками;
• включения необходимых мероприятий в соглашение по охране труда;
• устранения иных нарушений прав работников.

Предложения рекомендуется направлять работодателю письменно с указанием выявленных нарушений, места их обнаружения, возможных последствий и предлагаемых мер.

8. Может ли уполномоченный выдавать предписания

Уполномоченный по охране труда профсоюза не является государственным инспектором труда и не выдает предписания от имени государственного надзорного органа. При этом он вправе оформлять представления, требования, предложения, акты проверок и иные документы, предусмотренные законодательством и документами соответствующего профсоюза.

Такие документы не являются постановлением о привлечении к ответственности, но подлежат рассмотрению работодателем в установленном порядке.

9. Право требовать приостановления работ

Профессиональные союзы и их уполномоченные представители вправе предъявлять работодателю требования о приостановлении работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Такое требование должно быть связано с реально выявленной угрозой и оформляться в порядке, установленном законодательством и документами соответствующего профсоюза.

При обнаружении непосредственной угрозы уполномоченному следует:

• незамедлительно сообщить работодателю или руководителю работ;
• зафиксировать опасное состояние;
• потребовать принятия срочных мер;
• уведомить профсоюзный орган;
• при необходимости обратиться в Государственную инспекцию труда или иной надзорный орган.

Уполномоченный не подменяет работодателя при принятии технических и организационных решений, но вправе требовать устранения непосредственной угрозы в пределах профсоюзных полномочий.

10. Право контролировать обеспечение работников СИЗ

Уполномоченный вправе контролировать обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

В ходе проверки он может устанавливать:

• выданы ли работникам необходимые СИЗ;
• соответствуют ли они условиям труда и выявленным опасностям;
• подходят ли СИЗ работникам по размеру;
• соблюдаются ли сроки выдачи и замены;
• организованы ли хранение, стирка, сушка и ремонт;
• проводится ли обучение применению СИЗ;
• заменяются ли поврежденные средства защиты;
• применяют ли работники выданные СИЗ.

При выявлении нарушений уполномоченный вправе потребовать рассмотрения вопроса и принятия мер по обеспечению работников необходимыми средствами защиты.

11. Право участвовать в расследовании несчастных случаев

Уполномоченный по охране труда профессионального союза может участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве как представитель профсоюзного органа или работников в случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Участие оформляется путем включения соответствующего представителя в состав комиссии по расследованию.

Как член комиссии уполномоченный вправе:

• участвовать в осмотре места происшествия;
• участвовать в опросах пострадавших и очевидцев;
• изучать материалы расследования;
• участвовать в определении причин происшествия;
• предлагать мероприятия по предотвращению подобных случаев;
• участвовать в подготовке выводов комиссии;
• выражать особое мнение при несогласии с результатами расследования.

Уполномоченный не проводит расследование единолично и не заменяет комиссию.

12. Право участвовать в расследовании профессиональных заболеваний

Представители профессионального союза вправе участвовать в рассмотрении обстоятельств и причин профессиональных заболеваний работников в порядке, предусмотренном законодательством.

Уполномоченный может представлять интересы работника, обращать внимание на условия его труда, воздействовавшие вредные факторы, обеспечение средствами защиты и выполнение работодателем профилактических мероприятий.

13. Право участвовать в работе комитета по охране труда

Уполномоченный профсоюза может быть включен в состав комитета или комиссии по охране труда как представитель работников. Комитет создается на паритетной основе из представителей работодателя и представителей работников.

На заседаниях комитета уполномоченный может участвовать в рассмотрении:

• условий труда работников;
• результатов специальной оценки условий труда;
• результатов оценки профессиональных рисков;
• причин несчастных случаев;
• обеспечения работников СИЗ;
• выполнения мероприятий по охране труда;
• предложений работников;
• проектов локальных нормативных актов;
• результатов внутренних и внешних проверок.

Статус уполномоченного сам по себе не означает автоматического включения в состав комитета. Представитель профсоюза включается в него в установленном порядке.

14. Право участвовать в разработке мероприятий по охране труда

Уполномоченный вправе участвовать в подготовке предложений и мероприятий, направленных на улучшение условий труда и снижение профессиональных рисков.

Он может предлагать:

• модернизацию оборудования;
• установку защитных устройств;
• улучшение вентиляции и освещения;
• приобретение дополнительных средств защиты;
• изменение опасных маршрутов движения;
• проведение дополнительного обучения;
• пересмотр инструкций по охране труда;
• улучшение санитарно-бытовых условий;
• включение мероприятий в коллективный договор;
• выделение средств на улучшение условий труда.

15. Право участвовать в разработке локальных нормативных актов

В предусмотренных законом случаях работодатель принимает локальные нормативные акты с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Уполномоченный по охране труда может участвовать в подготовке и рассмотрении проектов таких документов по поручению профсоюзного органа.

К ним могут относиться:

• положение о системе управления охраной труда;
• инструкции по охране труда;
• порядок проведения внутренних проверок;
• порядок управления профессиональными рисками;
• порядок обеспечения работников СИЗ;
• план мероприятий по улучшению условий труда;
• положение о комитете по охране труда;
• другие локальные документы, затрагивающие права работников.

16. Право участвовать в специальной оценке условий труда

Представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников входит в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда. Уполномоченный по охране труда может участвовать в работе этой комиссии, если он определен профсоюзным органом в качестве представителя работников.

При участии в СОУТ он может обращать внимание на:

• правильность определения рабочих мест;
• фактически выполняемые работниками операции;
• применяемое оборудование и материалы;
• наличие вредных и опасных факторов;
• применяемые средства защиты;
• обоснованность результатов оценки;
• необходимость проведения дополнительных измерений.

17. Право участвовать в оценке профессиональных рисков

Уполномоченный может участвовать в выявлении опасностей и подготовке предложений по снижению профессиональных рисков.

Он может сообщать работодателю о:

• опасных способах выполнения работ;
• неисправном оборудовании;
• недостатках организации рабочих мест;
• неподходящих средствах защиты;
• рисках падения и травмирования;
• чрезмерной физической или психоэмоциональной нагрузке;
• рисках, которые фактически возникают при выполнении работ;
• неэффективности действующих мер управления рисками.

18. Право обращаться в Государственную инспекцию труда

Уполномоченный по охране труда профессионального союза вправе обращаться в Государственную инспекцию труда по вопросам нарушения трудовых прав работников и требований охраны труда.

Основанием для обращения могут быть:

• неустранение нарушений работодателем;
• наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• препятствование профсоюзному контролю;
• сокрытие несчастного случая;
• необеспечение работников средствами защиты;
• непроведение обязательного обучения или медицинских осмотров;
• иные нарушения требований охраны труда.

В обращении следует указывать конкретные обстоятельства, место и время выявления нарушения, принятые профсоюзом меры и реакцию работодателя.

19. Право обращаться в прокуратуру и другие органы

Уполномоченный вправе передавать информацию о нарушениях в прокуратуру, Государственную инспекцию труда и иные органы в пределах их компетенции. Обращение может направляться уполномоченным лично либо от имени профсоюзной организации, если он наделен соответствующими полномочиями.

20. Право защищать интересы работников

Уполномоченный представляет и защищает интересы членов профсоюза по вопросам охраны труда.

Он может оказывать содействие работникам:

• при обращении к работодателю;
• при сообщении об опасных условиях труда;
• при расследовании несчастного случая;
• при несогласии с результатами проверки;
• при возникновении спора о выдаче СИЗ;
• при непредоставлении гарантий и компенсаций;
• при обращении в надзорные органы;
• при рассмотрении вопроса профсоюзным органом.

21. Право на обучение по охране труда

Для эффективного осуществления профсоюзного контроля уполномоченный должен обладать необходимыми знаниями в области охраны труда. Порядок подготовки и обучения уполномоченных определяется законодательством, коллективным договором, соглашениями и документами соответствующего профсоюза.

Подготовка может включать изучение:

• трудового законодательства;
• прав профессиональных союзов;
• требований охраны труда;
• порядка проведения профсоюзных проверок;
• правил осмотра рабочих мест;
• обеспечения работников СИЗ;
• расследования несчастных случаев;
• специальной оценки условий труда;
• оценки профессиональных рисков;
• порядка оформления требований и представлений.

22. Гарантии деятельности уполномоченного

Гарантии деятельности уполномоченных устанавливаются законодательством, уставом профсоюза, коллективным договором и соглашениями.

Могут предусматриваться:

• предоставление времени для выполнения профсоюзных обязанностей;
• возможность проведения проверок рабочих мест;
• предоставление необходимой информации;
• участие в заседаниях комиссий и комитетов;
• обучение по вопросам охраны труда;
• обеспечение нормативными и методическими материалами;
• сохранение среднего заработка в предусмотренных случаях;
• дополнительные гарантии от необоснованного воздействия со стороны работодателя.

Конкретный объем гарантий зависит от статуса уполномоченного и условий коллективного договора или соглашения.

23. Ограничения полномочий уполномоченного

Уполномоченный по охране труда профсоюза не вправе:

• выдавать предписания от имени Государственной инспекции труда;
• назначать административные штрафы;
• привлекать работодателя к административной ответственности;
• единолично отменять приказы работодателя;
• самостоятельно расследовать несчастный случай вместо комиссии;
• подменять специалиста по охране труда;
• принимать на себя обязанности работодателя;
• вмешиваться в технологический процесс с нарушением требований безопасности;
• разглашать персональные данные и охраняемую законом тайну;
• выходить за пределы полномочий, предоставленных профсоюзом.

24. Ответственность за препятствование деятельности уполномоченного

Работодатель и его представители не должны препятствовать законной деятельности профессионального союза и его уполномоченных лиц. Необоснованный отказ в допуске, непредоставление необходимой информации, давление на уполномоченного или иное воспрепятствование профсоюзному контролю могут стать основанием для обращения в Государственную инспекцию труда, прокуратуру или суд.

При этом действия самого уполномоченного должны соответствовать законодательству, уставу профсоюза и предоставленным ему полномочиям.

25. Практическое значение уполномоченного по охране труда

Уполномоченный по охране труда помогает профсоюзу и работникам своевременно выявлять нарушения до того, как они приведут к травме, профессиональному заболеванию, аварии или трудовому спору. Он обеспечивает непосредственную связь между работниками, профсоюзной организацией и работодателем по вопросам безопасности труда.

Эффективная работа уполномоченного способствует:

• предупреждению производственного травматизма;
• снижению профессиональных рисков;
• своевременному устранению нарушений;
• улучшению обеспечения работников СИЗ;
• защите прав работников;
• учету мнения работников при принятии решений;
• повышению эффективности профсоюзного контроля.

Вывод

Уполномоченное доверенное лицо по охране труда профессионального союза является представителем профсоюза, осуществляющим профсоюзный контроль за соблюдением работодателем требований трудового законодательства и охраны труда.

Уполномоченный вправе посещать работодателей, проверять рабочие места, получать информацию об условиях труда, участвовать в расследовании несчастных случаев, контролировать обеспечение работников СИЗ, вносить предложения об устранении нарушений и обращаться в государственные органы.

При наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников профсоюз и его уполномоченные представители вправе требовать принятия срочных мер и приостановления опасных работ в порядке, предусмотренном законодательством.

Уполномоченный не заменяет специалиста по охране труда, не выполняет обязанности работодателя и не обладает полномочиями государственного инспектора. Его главная задача — защита прав работников и осуществление профсоюзного контроля за состоянием условий и охраны труда.

Рекомендуем посетить раздел:
Программы первичных инструктажей для школы