Какие права имеет специалист по охране труда

Вопросы: Какие права имеет специалист по охране труда в организации? Может ли специалист по охране труда требовать устранения нарушений? Имеет ли специалист по охране труда право выдавать предписания? Обязан ли директор выполнять требования специалиста по охране труда? Может ли специалист по охране труда проверять рабочие места? Может ли специалист требовать отстранения работника от работы? Какие права у специалиста по охране труда в школе и ДОУ?

Краткий ответ

Специалист по охране труда вправе выявлять нарушения требований охраны труда, проверять рабочие места, запрашивать документы, готовить предложения, акты, служебные записки, представления или предписания об устранении нарушений, если такая форма работы закреплена локальными актами работодателя.

Он может контролировать обучение и инструктажи, обеспечение работников СИЗ, проведение медосмотров, выполнение мероприятий по охране труда, участие работников в СОУТ, оценке профессиональных рисков, расследовании несчастных случаев, микротравм и профессиональных заболеваний.

При этом специалист по охране труда не заменяет работодателя, директора и руководителей подразделений. Он организует, координирует, контролирует и методически сопровождает работу по охране труда, но управленческие решения, финансирование мероприятий, привлечение работников к ответственности, отстранение от работы и фактическое обеспечение безопасных условий труда относятся к полномочиям работодателя и должностных лиц организации.

К основным правам специалиста по охране труда относятся:

• проверять состояние условий и охраны труда;
• посещать рабочие места и помещения организации;
• выявлять нарушения требований охраны труда;
• запрашивать документы, сведения и объяснения;
• требовать устранения выявленных нарушений в пределах своих полномочий;
• выдавать предписания или представления, если это предусмотрено локальными актами;
• контролировать выполнение мероприятий по охране труда;
• предлагать приостановить работы при угрозе жизни и здоровью работников;
• вносить предложения об отстранении работников от работы при наличии законных оснований;
• участвовать в расследовании несчастных случаев, микротравм и профессиональных заболеваний;
• участвовать в СОУТ и оценке профессиональных рисков;
• участвовать в разработке локальных актов и инструкций по охране труда.

Нормативная база

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• статья 214 ТК РФ — закрепляет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
• статья 215 ТК РФ — устанавливает обязанности работника в области охраны труда;
• статья 218 ТК РФ — регулирует создание комитетов и комиссий по охране труда;
• статья 223 ТК РФ — регулирует создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда у работодателя;
• Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист в области охраны труда”»;
• Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»;
• Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»;
• Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;

1. Какую роль выполняет специалист по охране труда

Специалист по охране труда — это работник, который организует, координирует, контролирует и методически сопровождает работу по охране труда у работодателя.

Его роль заключается в том, чтобы:

• выявлять нарушения требований охраны труда;
• помогать работодателю выстраивать систему управления охраной труда;
• контролировать выполнение обязательных мероприятий;
• готовить предложения по снижению профессиональных рисков;
• участвовать в расследованиях, проверках, СОУТ и оценке рисков;
• консультировать руководителей и работников;
• готовить документы по охране труда;
• информировать работодателя о проблемах и опасностях.

Специалист по охране труда не становится вместо директора ответственным за все нарушения в организации. Работодатель обязан создать безопасные условия труда, а руководители подразделений обязаны организовать безопасную работу на конкретных рабочих местах.

2. Может ли специалист по охране труда требовать устранения нарушений

Да, специалист по охране труда вправе требовать устранения нарушений требований охраны труда, если такие полномочия закреплены в его должностной инструкции, положении о службе охраны труда, положении о системе управления охраной труда или ином локальном акте работодателя.

Требование об устранении нарушений может оформляться как:

• предписание специалиста по охране труда;
• представление об устранении нарушений;
• акт проверки;
• служебная записка;
• докладная записка;
• предложение о принятии мер;
• план корректирующих мероприятий;
• запись в материалах внутренней проверки.

Форма зависит от того, какой порядок установлен у работодателя. Если организация хочет, чтобы предписания специалиста были обязательными для руководителей подразделений, это нужно прямо закрепить локально.

3. Может ли специалист по охране труда выдавать предписания

Да, может, если такая форма предусмотрена локальными актами работодателя.

Предписание специалиста по охране труда — это внутренний документ организации. Оно не равно предписанию государственного инспектора труда, но может быть обязательным для исполнения внутри организации, если работодатель утвердил такой порядок.

В локальном акте желательно указать:

• кто вправе выдавать предписание;
• кому оно выдается;
• в каких случаях оформляется;
• какие сведения включает;
• в какие сроки должно быть исполнено;
• кто контролирует исполнение;
• как руководитель подразделения сообщает об устранении нарушений;
• как рассматриваются возражения, если руководитель не согласен с предписанием;
• что делать при неисполнении предписания.

Если порядок не утвержден, специалист все равно может фиксировать нарушения и вносить предложения, но предписание будет менее устойчивым как управленческий инструмент.

4. Обязан ли директор выполнять требования специалиста

Директор является руководителем организации и принимает управленческие решения от имени работодателя. Поэтому корректнее говорить не о том, что специалист «приказывает директору», а о том, что специалист по охране труда доводит до директора выявленные нарушения и требует принять меры в пределах установленного порядка.

Директор обязан:

• рассмотреть информацию специалиста по охране труда;
• оценить наличие нарушения или угрозы;
• принять меры по устранению подтвержденных нарушений;
• обеспечить финансирование обязательных мероприятий, если оно требуется;
• назначить ответственных исполнителей;
• не допускать работников к опасной работе при наличии угрозы жизни и здоровью;
• обеспечить выполнение требований охраны труда в организации.

Если специалист по охране труда сообщил о реальной опасности, игнорировать такое сообщение нельзя. Но само управленческое решение принимает работодатель или уполномоченное должностное лицо.

5. Право проверять рабочие места

Специалист по охране труда вправе проверять состояние условий и охраны труда на рабочих местах.

Он может проверять:
- производственные участки;
- кабинеты и помещения;
- мастерские и лаборатории;
- склады;
- административные помещения;
- санитарно-бытовые помещения;
- территорию организации;
- места выполнения временных и разовых работ;
- объекты, где работники выполняют трудовые обязанности.

В школе это могут быть учебные кабинеты, спортивный зал, мастерские, пищеблок, прачечная, складские помещения, территория, гардероб, кабинет химии, кабинет физики, кабинет информатики, котельная и другие помещения, относящиеся к объектам работодателя.

В детском саду это могут быть групповые помещения, пищеблок, прачечная, складские помещения, территория, хозяйственные помещения, кабинет медицинского работника, музыкальный и физкультурный залы, помещения для персонала.

6. Что специалист проверяет на рабочих местах

При проверке рабочих мест специалист по охране труда может оценивать:

• состояние оборудования, инструмента и приспособлений;
• наличие ограждений и защитных устройств;
• состояние проходов, проездов и эвакуационных путей;
• освещение, вентиляцию и микроклимат;
• наличие знаков безопасности и предупреждающих надписей;
• соблюдение инструкций по охране труда;
• обеспечение работников СИЗ;
• наличие аптечек и средств первой помощи;
• порядок хранения материалов, химических веществ, инвентаря;
• соблюдение требований при работах повышенной опасности;
• наличие документов по обучению, инструктажам и допускам;
• фактическое устранение ранее выявленных нарушений.

Проверка должна быть не формальной, а направленной на выявление реальных рисков для работников.

7. Право запрашивать документы и сведения

Для выполнения своих функций специалист по охране труда вправе запрашивать у подразделений документы, сведения и объяснения по вопросам охраны труда.

Он может запрашивать:

• журналы инструктажей;
• протоколы проверки знания требований охраны труда;
• документы по обучению работников;
• программы инструктажей и обучения;
• документы по стажировке;
• документы по медицинским осмотрам;
• документы по психиатрическим освидетельствованиям, если они обязательны;
• документы по выдаче СИЗ;
• карточки учета выдачи СИЗ;
• материалы специальной оценки условий труда;
• материалы оценки профессиональных рисков;
• инструкции по охране труда;
• акты проверок;
• акты расследования несчастных случаев;
• материалы учета микротравм;
• приказы и локальные акты по охране труда;
• сведения о выполнении мероприятий по охране труда.

Если руководители подразделений не предоставляют документы, специалист должен сообщить об этом руководителю организации, потому что без информации невозможно организовать и контролировать работу по охране труда.

8. Право требовать устранения опасности

Если специалист выявил нарушение, которое создает угрозу жизни или здоровью работников, он должен немедленно сообщить об этом руководителю организации, руководителю подразделения или иному ответственному должностному лицу.

Речь может идти о ситуациях, когда:

• оборудование неисправно и опасно для работника;
• работник допущен без обучения или инструктажа;
• работник выполняет работу без обязательных СИЗ;
• неисправны защитные ограждения;
• есть риск поражения электрическим током;
• работа на высоте выполняется без обязательных мер безопасности;
• работник не прошел обязательный медосмотр;
• условия труда создают непосредственную угрозу травмы;
• помещение или участок небезопасны для выполнения работы.

В локальных актах можно закрепить право специалиста требовать приостановки работ, эксплуатации оборудования или использования помещения до устранения угрозы. Окончательное управленческое решение обычно принимает работодатель или уполномоченный руководитель, но сообщение специалиста о реальной опасности должно быть рассмотрено незамедлительно.

9. Право вносить предложения об отстранении работника

Специалист по охране труда может вносить работодателю или руководителю подразделения предложение об отстранении работника от работы, если есть законные основания не допускать его к выполнению работы.

Например, специалист может предложить отстранить работника, который:

• не прошел обучение по охране труда;
• не прошел инструктаж;
• не прошел проверку знания требований охраны труда;
• не прошел обязательный медицинский осмотр;
• не прошел обязательное психиатрическое освидетельствование, если оно требуется;
• не применяет обязательные СИЗ;
• не имеет допуска к работам повышенной опасности;
• нарушает требования охраны труда и создает угрозу себе или другим работникам;
• находится на рабочем месте с признаками опьянения.

Фактическое отстранение оформляет работодатель или уполномоченное должностное лицо. Специалист по охране труда не должен единолично издавать приказ об отстранении, если такие полномочия ему не предоставлены.

10. Право контролировать обучение и инструктажи

Специалист по охране труда вправе контролировать своевременность проведения обучения, инструктажей, стажировки и проверки знания требований охраны труда.

Он может проверять:

• проведен ли вводный инструктаж;
• проведен ли первичный инструктаж на рабочем месте;
• проводятся ли повторные инструктажи;
• оформлены ли внеплановые и целевые инструктажи;
• есть ли программы инструктажей;
• правильно ли заполнены журналы или электронные формы учета;
• прошли ли работники обучение по охране труда;
• оформлены ли протоколы проверки знания требований охраны труда;
• соблюдаются ли сроки обучения;
• допущены ли к работе лица без обязательного обучения.

Если работник не прошел обязательное обучение или инструктаж, специалист должен сообщить об этом руководителю и предложить не допускать такого работника к соответствующей работе.

11. Право контролировать медицинские осмотры

Специалист по охране труда может участвовать в организации и контроле обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, если такие осмотры требуются для работников.

Он может контролировать:

• составление списка работников, подлежащих медосмотрам;
• направление работников на медосмотр;
• соблюдение сроков прохождения медосмотров;
• наличие заключений по результатам медосмотров;
• недопуск к работе лиц, не прошедших обязательный медосмотр;
• выполнение рекомендаций по результатам медосмотра;
• наличие противопоказаний к работе.

В школе и ДОУ это особенно важно для работников пищеблока, медицинских работников, работников с вредными или опасными факторами, а также иных работников, для которых медосмотры обязательны.

12. Право контролировать обеспечение СИЗ

Специалист по охране труда вправе контролировать обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.

Он может проверять:

• утверждены ли нормы выдачи СИЗ;
• соответствуют ли нормы фактическим условиям труда;
• выданы ли работникам положенные СИЗ;
• ведутся ли карточки учета выдачи СИЗ;
• подходят ли СИЗ работникам по размеру;
• исправны ли СИЗ;
• соблюдаются ли сроки носки и эксплуатации;
• организованы ли хранение, стирка, сушка, ремонт и замена СИЗ;
• применяют ли работники выданные СИЗ;
• не допускаются ли работники к опасной работе без обязательных СИЗ.

Если работники не обеспечены обязательными СИЗ, специалист должен зафиксировать нарушение и потребовать принятия мер.

13. Право участвовать в расследовании несчастных случаев и микротравм

Специалист по охране труда участвует в расследовании несчастных случаев на производстве, микроповреждений, микротравм и профессиональных заболеваний в пределах своих полномочий.

При расследовании он может:

• собирать документы;
• проверять проведение инструктажей;
• проверять обучение и допуски;
• проверять выдачу и применение СИЗ;
• анализировать состояние рабочего места;
• оценивать исправность оборудования;
• изучать инструкции и локальные акты;
• участвовать в установлении обстоятельств происшествия;
• готовить предложения по предупреждению повторения подобных случаев;
• контролировать выполнение мероприятий по результатам расследования.

Его участие важно не для поиска «крайнего», а для установления причин и предотвращения новых происшествий.

14. Право участвовать в специальной оценке условий труда

Специалист по охране труда участвует в организации и проведении специальной оценки условий труда.

Он может:

• участвовать в работе комиссии по СОУТ;
• готовить перечень рабочих мест;
• собирать сведения о рабочих местах;
• взаимодействовать с организацией, проводящей СОУТ;
• анализировать результаты СОУТ;
• готовить предложения по улучшению условий труда;
• контролировать ознакомление работников с результатами СОУТ;
• участвовать в подготовке мероприятий по результатам СОУТ.

В школе и ДОУ это может касаться рабочих мест педагогов, воспитателей, работников пищеблока, уборщиков, дворников, рабочих по обслуживанию здания, медицинских работников и других сотрудников.

15. Право участвовать в оценке профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков является частью системы управления охраной труда. Специалист по охране труда участвует в выявлении опасностей, оценке рисков и подготовке мер по их снижению.

Он может участвовать в:

• выявлении опасностей;
• описании опасных событий;
• оценке вероятности и тяжести последствий;
• определении уровней риска;
• подготовке мер управления рисками;
• контроле выполнения мероприятий по снижению рисков;
• пересмотре оценки рисков при изменении условий труда.

Например, в школе это могут быть риски падения на скользком полу, травмирования в спортивном зале, ожога на пищеблоке, химического воздействия в кабинете химии, поражения электрическим током, травмирования при уборке территории или работе с инвентарем.

16. Право участвовать в разработке локальных документов

Специалист по охране труда участвует в разработке и актуализации локальных документов по охране труда.

К таким документам относятся:

• положение о системе управления охраной труда;
• положение о службе охраны труда;
• должностная инструкция специалиста по охране труда;
• инструкции по охране труда;
• программы инструктажей;
• программы обучения по охране труда;
• перечни профессий и работ;
• планы мероприятий по охране труда;
• порядок учета микротравм;
• порядок обеспечения СИЗ;
• порядок проведения внутренних проверок;
• формы предписаний, актов и служебных записок.

При этом утверждает локальные акты работодатель или уполномоченное им лицо. Специалист готовит проекты, предложения и экспертные замечания.

17. Права специалиста по охране труда в школе и ДОУ

В школе, детском саду и другом образовательном учреждении специалист по охране труда имеет те же основные права, что и в иной организации, но реализует их с учетом специфики образовательной деятельности.

Он может проверять вопросы охраны труда работников:

• педагогических работников;
• воспитателей;
• помощников воспитателя;
• работников пищеблока;
• уборщиков служебных помещений;
• дворников;
• рабочих по обслуживанию здания;
• сторожей и вахтеров;
• гардеробщиков;
• медицинских работников;
• работников прачечной;
• заведующих кабинетами, лабораториями и мастерскими;
• иных работников учреждения.

Специалист по охране труда отвечает именно за вопросы охраны труда работников. Безопасность обучающихся и воспитанников также важна для образовательной организации, но она дополнительно регулируется законодательством об образовании, санитарными правилами, локальными актами и распределением обязанностей между должностными лицами.

18. Может ли специалист взаимодействовать с проверяющими органами

Специалист по охране труда может участвовать во взаимодействии с Государственной инспекцией труда, Социальным фондом России, Роспотребнадзором, прокуратурой и другими органами в пределах поручений работодателя и своих должностных обязанностей.

Он может:
- готовить документы к проверке;
- сопровождать проверку;
- давать пояснения по вопросам охраны труда;
- готовить копии документов;
- анализировать предписания контролирующих органов;
- готовить планы устранения нарушений;
- контролировать исполнение предписаний;
- информировать руководителя о рисках и сроках исполнения.

При этом официальную позицию работодателя обычно определяет руководитель организации или уполномоченное лицо.

20. Как оформить предписание специалиста по охране труда

Чтобы предписание специалиста по охране труда имело практическую силу, в организации нужно утвердить его форму и порядок исполнения.

В предписании можно указать:

• дату проверки;
• место выявления нарушения;
• структурное подразделение;
• выявленное нарушение;
• нормативное или локальное основание;
• какие риски создает нарушение;
• меры по устранению;
• срок исполнения;
• ответственное лицо;
• порядок сообщения об исполнении;
• подпись специалиста по охране труда;
• подпись лица, получившего предписание.

Если руководитель подразделения не согласен с предписанием, можно предусмотреть порядок подачи мотивированных возражений директору. Это позволит избежать конфликтов и сохранить управляемость процесса.

21. Что делать, если нарушения не устраняются

Если директор или руководитель подразделения не устраняет нарушения, специалист по охране труда должен зафиксировать сам факт выявления нарушения и факт неисполнения предложенных мероприятий.

На практике специалист может:

• подготовить повторное предписание;
• направить служебную записку руководителю организации;
• доложить о риске на комиссии по охране труда;
• предложить включить мероприятие в план по охране труда;
• предложить назначить ответственного исполнителя;
• подготовить предложения о дисциплинарной ответственности виновных лиц;
• зафиксировать риск в документах системы управления охраной труда;
• контролировать сроки устранения нарушения.

Если нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, реагировать нужно незамедлительно.

22. Распределение ответственности

Участник	Роль
Работодатель	Обеспечивает безопасные условия труда, создает службу охраны труда или вводит должность специалиста, утверждает локальные акты, выделяет ресурсы.
Руководитель организации	Принимает управленческие решения, утверждает мероприятия, назначает ответственных, обеспечивает исполнение требований охраны труда.
Руководитель подразделения	Организует безопасную работу на конкретных рабочих местах, контролирует работников, обеспечивает выполнение инструкций и мероприятий.
Специалист по охране труда	Организует, координирует, контролирует и методически сопровождает работу по охране труда, выявляет нарушения и готовит предложения по их устранению.
Работник	Соблюдает требования охраны труда, проходит обучение, инструктажи и медосмотры, применяет СИЗ, сообщает об опасностях.

23. Что закрепить в должностной инструкции специалиста

В должностной инструкции специалиста по охране труда желательно закрепить право:

• проводить проверки состояния условий и охраны труда;
• посещать рабочие места и помещения работодателя;
• запрашивать документы, сведения и объяснения;
• выдавать предписания или представления об устранении нарушений;
• контролировать выполнение мероприятий по охране труда;
• требовать приостановки работ при угрозе жизни и здоровью работников в установленном локальном порядке;
• вносить предложения об отстранении работников от работы при наличии законных оснований;
• участвовать в расследовании несчастных случаев и микротравм;
• участвовать в СОУТ и оценке профессиональных рисков;
• участвовать в разработке локальных актов по охране труда;
• получать от подразделений необходимую информацию;
• вносить предложения о привлечении виновных лиц к ответственности;
• информировать руководителя организации о неустраненных нарушениях.

Чем точнее эти права закреплены в локальных документах, тем проще специалисту выполнять свои функции и требовать устранения нарушений.

Вывод

Специалист по охране труда имеет право выявлять нарушения, проверять рабочие места, запрашивать документы, требовать устранения нарушений, выдавать предписания или представления, если это предусмотрено локальными актами, участвовать в расследовании несчастных случаев, СОУТ, оценке профессиональных рисков, обучении работников, контроле медосмотров и обеспечении СИЗ.

В школе, ДОУ, учреждении или на предприятии эти права реализуются с учетом специфики деятельности, структуры организации и локальных документов работодателя.

При этом специалист по охране труда не заменяет директора и работодателя. Работодатель отвечает за обеспечение безопасных условий труда, руководители подразделений — за безопасную организацию работы на местах, а специалист по охране труда выполняет контрольную, координирующую, методическую и профилактическую функцию.

Главное правило — права специалиста по охране труда должны быть четко закреплены в должностной инструкции, положении о службе охраны труда, положении о системе управления охраной труда и иных локальных актах работодателя.

Рекомендуем посетить раздел:
Инструкции по ОТ для учебно-вспомогательного персонала