Кто проводит инструктаж по охране труда: вводный, целевой и первичный

Вопросы: Кто проводит инструктаж по охране труда в организации? Кто проводит вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи на рабочем месте по охране труда? Может ли специалист по охране труда проводить все инструктажи? Кто назначает ответственных за проведение инструктажей?

Краткий ответ

Инструктажи по охране труда проводят лица, назначенные работодателем. Конкретный исполнитель зависит от вида инструктажа.

Вводный инструктаж обычно проводит специалист по охране труда или иной работник, на которого работодатель возложил эту обязанность. Если у работодателя нет специалиста по охране труда, вводный инструктаж может проводить другое назначенное лицо, имеющее необходимую подготовку и полномочия.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный инструктаж и внеплановый инструктаж обычно проводит непосредственный руководитель работника: руководитель подразделения, мастер, начальник участка, заведующий кабинетом, старший смены или другое лицо, которое организует работу и знает фактические условия труда на рабочем месте.

Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ или лицо, ответственное за организацию и безопасное выполнение конкретного задания: разовой работы, работы по наряду-допуску, мероприятия, погрузочно-разгрузочных, ремонтных, аварийных и иных работ.

Работодатель должен не просто устно определить, кто проводит инструктажи, а закрепить это документально: приказом, локальным порядком обучения по охране труда, должностной инструкцией, программой инструктажа или иным локальным актом.

Нормативная база

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• статья 214 ТК РФ — закрепляет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
• статья 215 ТК РФ — устанавливает обязанности работника в области охраны труда, включая прохождение инструктажей по охране труда;
• статья 219 ТК РФ — предусматривает обучение по охране труда, в том числе инструктажи по охране труда;
• статья 76 ТК РФ — предусматривает отстранение от работы в случаях, когда работник не прошел обязательное обучение и проверку знания требований охраны труда;
• Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;

1. Кто отвечает за организацию инструктажей

За организацию инструктажей по охране труда отвечает работодатель. Именно работодатель должен определить, какие инструктажи проводятся, с кем, в какие сроки, кто их проводит и как оформляется результат.

Работодатель обязан:

• утвердить порядок обучения по охране труда;
• определить виды инструктажей, которые проводятся в организации;
• назначить лиц, ответственных за проведение инструктажей;
• разработать программы инструктажей или определить документы, по которым они проводятся;
• обеспечить регистрацию инструктажей;
• не допускать работников к работе без обязательного инструктажа;
• контролировать своевременность проведения инструктажей.

То есть работодатель может поручить проведение инструктажей конкретным работникам, но общая обязанность по организации обучения и безопасного допуска к работе остается за работодателем.

2. Кто проводит вводный инструктаж по охране труда

Вводный инструктаж по охране труда проводит специалист по охране труда или иной работник, на которого работодатель возложил обязанность по проведению вводного инструктажа.

Вводный инструктаж может проводить:

• специалист по охране труда;
• руководитель службы охраны труда;
• работник, назначенный приказом работодателя;
• руководитель организации, если он сам выполняет функции по охране труда и это оформлено документально;
• иное уполномоченное лицо, имеющее необходимые знания и допуск к проведению инструктажа.

Вводный инструктаж не должен проводить случайный работник без назначения и подготовки. Лицо, которое проводит вводный инструктаж, должно понимать общие требования охраны труда, особенности организации, опасности на территории и порядок действий при авариях, пожаре и несчастном случае.

3. С кем проводят вводный инструктаж

Вводный инструктаж проводят с лицами, которые впервые допускаются к участию в производственной деятельности организации.

Обычно вводный инструктаж проводят:

• со всеми принимаемыми на работу работниками;
• с работниками, переведенными от другого работодателя, если они принимаются в организацию;
• с командированными работниками, если они участвуют в производственной деятельности организации;
• с работниками сторонних организаций, выполняющими работы на территории работодателя;
• с практикантами и обучающимися, проходящими производственную практику;
• с иными лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Вводный инструктаж проводят до допуска к работе или иной производственной деятельности.

4. Кто проводит первичный инструктаж по охране труда

Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работника или другое лицо, назначенное работодателем и отвечающее за безопасную организацию работы на данном рабочем месте.

Первичный инструктаж может проводить:

• руководитель структурного подразделения;
• начальник участка;
• мастер;
• прораб;
• заведующий кабинетом, лабораторией, мастерской;
• старший смены;
• руководитель работ;
• иное лицо, назначенное работодателем.

Главное условие — инструктирующий должен знать фактические условия труда на рабочем месте, оборудование, инструмент, материалы, опасности, применяемые СИЗ и безопасные приемы выполнения работы.

Специалист по охране труда может участвовать в разработке порядка, программ и контроле, но первичный инструктаж на рабочем месте обычно проводит именно тот, кто организует работу работника на конкретном месте.

5. Почему первичный инструктаж проводит руководитель работ

Первичный инструктаж связан не с общими требованиями охраны труда, а с конкретным рабочим местом и конкретной работой.

При первичном инструктаже нужно объяснить:

- какие опасности есть на рабочем месте;
- как подготовить рабочее место;
- как безопасно выполнять работу;
- как пользоваться оборудованием, инструментом и приспособлениями;
- какие СИЗ применять;
- что запрещено делать;
- как действовать при неисправности оборудования;
- что делать при аварии, пожаре, травме или иной опасной ситуации.

Именно непосредственный руководитель работ обычно лучше всего знает эти условия. Поэтому передавать первичный инструктаж только специалисту по охране труда без участия руководителя работ неправильно, если специалист не знает конкретное рабочее место и фактическую технологию работы.

6. Кто проводит повторный инструктаж по охране труда

Повторный инструктаж проводит непосредственный руководитель работника или другое лицо, назначенное работодателем для проведения инструктажей на рабочем месте.

Повторный инструктаж может проводить:

• мастер;
• начальник участка;
• руководитель подразделения;
• заведующий кабинетом или мастерской;
• руководитель смены;
• иное назначенное лицо, ответственное за безопасное выполнение работ.

Повторный инструктаж проводится с работниками, которые проходят первичный инструктаж на рабочем месте. Его цель — периодически повторить требования охраны труда, безопасные приемы работы, порядок применения СИЗ и действия при аварийных ситуациях.

Если работник освобожден от первичного инструктажа на рабочем месте, вопрос о повторном инструктаже также должен решаться с учетом локального порядка работодателя и фактических условий труда.

7. Кто проводит внеплановый инструктаж по охране труда

Внеплановый инструктаж проводит непосредственный руководитель работника или иное лицо, назначенное работодателем, которое компетентно по причине проведения внепланового инструктажа.

Внеплановый инструктаж может проводить:

• руководитель подразделения;
• мастер;
• руководитель работ;
• специалист по охране труда — если вопрос относится к его компетенции и так установлено работодателем;
• работник, ответственный за оборудование, технологию или безопасное выполнение работ;
• иное назначенное лицо.

Внеплановый инструктаж должен проводить тот, кто может объяснить конкретную причину его проведения: изменение технологии, новое оборудование, нарушение требований охраны труда, несчастный случай, перерыв в работе, новые требования инструкции или предписание контролирующего органа.

8. В каких случаях важно правильно выбрать лицо для внепланового инструктажа

При внеплановом инструктаже особенно важно, чтобы инструктирующий понимал причину его проведения.

Например:

• если изменилась инструкция по охране труда, инструктаж может провести руководитель работ или лицо, ответственное за этот участок;
• если установлено новое оборудование, инструктаж должен проводить тот, кто знает порядок безопасной работы на нем;
• если произошло нарушение требований охраны труда, инструктаж проводит лицо, способное разобрать нарушение и объяснить правильный порядок действий;
• если произошел несчастный случай, инструктаж должен учитывать причины происшествия и мероприятия по предупреждению повторения;
• если изменились СИЗ или порядок их применения, инструктирующий должен объяснить, как правильно использовать новые средства защиты.

Формальный внеплановый инструктаж без привязки к причине его проведения не решает задачу охраны труда.

9. Кто проводит целевой инструктаж по охране труда

Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ или лицо, ответственное за организацию и безопасное выполнение конкретного задания.

Целевой инструктаж может проводить:

• руководитель работ по наряду-допуску;
• ответственный производитель работ;
• руководитель разовой работы;
• начальник участка;
• мастер;
• прораб;
• ответственный за проведение мероприятия;
• иное лицо, назначенное работодателем.

Целевой инструктаж проводят перед конкретной работой или мероприятием. Поэтому его должен проводить тот, кто знает условия выполнения задания, опасности, границы рабочей зоны, состав бригады, применяемые СИЗ и порядок действий при изменении обстановки.

10. Когда проводится целевой инструктаж

Целевой инструктаж проводят не по общему графику, а перед конкретным заданием.

Он нужен:

• перед разовыми работами;
• перед работами, не относящимися к постоянным обязанностям работника;
• перед работами по наряду-допуску;
• перед работами по распоряжению или иному разрешительному документу;
• перед погрузочно-разгрузочными работами, если они требуют отдельного допуска;
• перед ремонтными, аварийными, высотными, огневыми и иными опасными работами;
• при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций;
• перед массовыми мероприятиями, если они связаны с вопросами безопасности;
• в иных случаях, установленных работодателем.

Если работа выполняется по наряду-допуску, сведения о целевом инструктаже могут фиксироваться в наряде-допуске или в ином документе, предусмотренном порядком работодателя.

11. Может ли специалист по охране труда проводить все инструктажи

Специалист по охране труда не должен автоматически проводить все инструктажи в организации. Он обычно проводит вводный инструктаж, участвует в разработке программ, консультирует руководителей, контролирует правильность организации инструктажей и проверяет документы.

Но первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи чаще должен проводить непосредственный руководитель работника или руководитель конкретных работ, потому что эти инструктажи связаны с фактическими условиями работы.

Специалист по охране труда может проводить инструктажи, если:

• работодатель возложил на него такую обязанность;
• он компетентен по теме конкретного инструктажа;
• он знает условия работы, по которым инструктирует;
• это не подменяет обязанность руководителя работ обеспечить безопасное выполнение задания;
• такой порядок закреплен локально.

Если специалист по охране труда проводит инструктажи формально, не зная конкретного рабочего места, это может быть слабым местом при проверке или расследовании несчастного случая.

12. Может ли директор проводить инструктажи

Директор или руководитель организации может проводить инструктажи, если он назначен ответственным лицом, имеет необходимые знания и фактически может провести инструктаж качественно.

На практике директор чаще утверждает порядок обучения, назначает ответственных и контролирует организацию работы. В небольших организациях он может сам проводить отдельные инструктажи, если это оформлено и соответствует фактическим условиям.

Директор может проводить инструктаж, если:

• это закреплено приказом или локальным актом;
• он прошел необходимое обучение по охране труда;
• он знает содержание инструктажа;
• он может объяснить требования безопасности применительно к работе;
• проведение инструктажа фиксируется документально.

Но если в организации есть руководители подразделений, мастера, заведующие кабинетами или ответственные за работы, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи логичнее поручать им.

13. Кто проводит инструктажи в школе

В школе порядок проведения инструктажей зависит от того, с кем и по какой работе проводится инструктаж.

Обычно в школе:

• вводный инструктаж с работниками проводит специалист по охране труда или назначенное приказом лицо;
• первичный инструктаж на рабочем месте с учителями, педагогами, учебно-вспомогательным и обслуживающим персоналом проводит непосредственный руководитель или назначенное лицо;
• инструктаж в кабинете, лаборатории, мастерской может проводить заведующий кабинетом, лабораторией, мастерской или другое назначенное лицо;
• инструктаж с работниками пищеблока проводит руководитель соответствующего подразделения или назначенное лицо;
• инструктаж с уборщиками, сторожами, дворниками, рабочими по обслуживанию здания проводит руководитель работ или назначенное лицо;
• целевой инструктаж перед разовой работой или мероприятием проводит руководитель этой работы или мероприятия.

Важно не смешивать инструктажи работников по охране труда и инструктажи обучающихся по правилам безопасности. Для работников действует порядок обучения по охране труда, а для обучающихся школа устанавливает порядок инструктажей по безопасности в рамках образовательного процесса и локальных актов.

14. Кто проводит инструктажи в детском саду

В детском саду вводный инструктаж с работниками обычно проводит специалист по охране труда или назначенное заведующим лицо.

Инструктажи на рабочем месте могут проводить:

• заведующий ДОУ;
• заместитель заведующего;
• заведующий хозяйством;
• старший воспитатель — по вопросам, относящимся к его компетенции;
• руководитель структурного подразделения;
• ответственный за конкретные работы;
• иное лицо, назначенное приказом.

Например, с воспитателями инструктаж может проводить назначенный руководитель или ответственное лицо, с работниками пищеблока — лицо, ответственное за организацию работы пищеблока, с дворником или рабочим по комплексному обслуживанию — руководитель хозяйственной части или иное назначенное лицо.

15. Как назначить ответственных за проведение инструктажей

Ответственных за проведение инструктажей нужно назначить документально.

Для этого работодатель может:

• издать приказ о назначении лиц, проводящих инструктажи;
• закрепить обязанности в должностных инструкциях;
• утвердить порядок обучения по охране труда;
• утвердить программы инструктажей;
• определить формы регистрации инструктажей;
• ознакомить ответственных лиц с их обязанностями;
• обеспечить обучение ответственных лиц по охране труда.

В приказе лучше не писать общую фразу «проводить инструктажи всем руководителям». Нужно конкретизировать, кто проводит вводный инструктаж, кто проводит инструктажи на рабочем месте, кто проводит целевые инструктажи по отдельным видам работ.

16. Пример распределения обязанностей

17. Что будет, если инструктаж провело неназначенное лицо

Если инструктаж провело лицо, которое не назначено работодателем и не имеет полномочий, это может вызвать вопросы при проверке или расследовании несчастного случая.

Риски для работодателя:

• инструктаж могут признать проведенным ненадлежащим образом;
• работника могут считать допущенным к работе с нарушением;
• ГИТ может выдать предписание;
• возможна административная ответственность;
• при несчастном случае нарушение усилит позицию пострадавшего работника;
• документы по охране труда могут быть признаны формальными.

Поэтому важно, чтобы лицо, проводящее инструктаж, было назначено, обучено, понимало содержание инструктажа и могло подтвердить его проведение документально.

18. Пример формулировки для приказа

В приказе можно использовать такую формулировку:

Назначить ответственным за проведение вводного инструктажа по охране труда специалиста по охране труда ___________________________.

Назначить ответственными за проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей на рабочем месте руководителей структурных подразделений в отношении подчиненных работников.

Назначить ответственными за проведение целевого инструктажа руководителей работ, ответственных за организацию и безопасное выполнение конкретных разовых, специальных работ, работ по наряду-допуску и иных работ, требующих целевого инструктажа.

Ответственным лицам обеспечивать проведение инструктажей в соответствии с утвержденным порядком обучения по охране труда и регистрацию инструктажей в установленных формах.

Такую формулировку нужно адаптировать под структуру конкретной организации, должности работников и фактический порядок проведения работ.

Вывод

Инструктаж по охране труда проводит не любое лицо, а работник, назначенный работодателем и компетентный по соответствующему виду инструктажа.

Вводный инструктаж обычно проводит специалист по охране труда или иное назначенное работодателем лицо. Первичный, повторный и внеплановый инструктажи на рабочем месте обычно проводит непосредственный руководитель работника или другое назначенное лицо, которое знает условия труда на рабочем месте. Целевой инструктаж проводит руководитель конкретной работы или лицо, ответственное за безопасное выполнение задания.

Главное правило — работодатель должен заранее закрепить, кто проводит каждый вид инструктажа, обеспечить подготовку этих лиц и регистрацию проведенных инструктажей. Без такого оформления инструктаж может быть признан проведенным ненадлежащим образом.

Посетить раздел:
Документы по охране труда в школе